赖亦康　周兴　渠霓

摘要 针对当前基本农田保护存在的问题，将基本农田保护区划分为核心保护区和一般保护区，探讨了分区的内涵、方法及保护对策，最后以全州县为例进行了实地分区。

关键词 基本农田保护区分区；核心保护区；一般保护区；划分方法；保护对策

中图分类号 F301.25 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0205-02

伴随着我国工业化、城镇化进程的发展，面对日益增长的人口对粮食需求的急剧增高，人们对耕地重要性及对耕地保护的认识也不断加强。对全球粮食安全的清醒认识成为我国提出“18亿亩耕地红线”的关键。民以食为天，食以地为本。中国人多地少，要解决13亿人口的吃饭问题，不能把饭碗端在别人手里，必须牢牢守住18亿亩耕地红线，丝毫不松懈。为了严守耕地红线，我国建立了世界上最為严格的耕地保护制度，要求建设占用耕地实现“占一补一”，专门划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。但我国耕地保护依然严峻。根据土地二次调查数据[1]，2009年我国耕地面积1.354亿hm2，人均耕地1 013.33 m2，仅为世界人均耕地2 253.33 m2水平的45%。建设用地增加快，优质耕地减少多。与土地一次调查相比，1996—2009年的13年间，建设用地增加了581.93万hm2，其中城镇用地增加278.53万hm2，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5个省就减少了水田119.87万hm2，相当于减掉了福建省全省的水田面积。从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。……