陈铮一

【摘要】自《招标投标实施条例》颁布以后，《工程建设项目施工招标投标办法》中80万元最高限额的规定是否依旧有效的问题在业内一直有所争议。本文致力于通过综合运用查阅文献从上下位法的冲突出发、胺类分析并加以咨询律师补充的方法，分析得出了80万元最高限額的规定依然有效的结论，同时为日后出现类似的上位法与下位法不一致的情况提供了借鉴。

【关键词】投标保证金；最高限额；80万元

1、背景

我国的招投标自20世纪80年代以来经历了招标投标制度初步建立、规范发展和不断完善三个发展阶段。随着法律法规的不断完善，我国的招投标制度日益走向成熟。

然而在其中也夹杂着一些争议性的问题，2012年2月1日起正式施行的《招标投标法实施条例》第二十六条规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。” 而七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定“投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”关于到底要不要继续遵守八十万元最高限额的规定，应该废除还是应该修改等问题，业内引起了广泛的争议，且没有明确的解决方案。

2、研究及分析

2.1上位法与下位法

2.1.1定义

上位法与下位法是通过法律的效力位阶做出区分的两个不同的法律范畴。……