苏世亮++++苏国震

【摘 要】多年的长输管道建设项目实践证明，道路交通伤害是项目存续期间风险最大但又容易被忽视的安全问题。本文对ZAWTIKA DEVELOPMENT输气管道施工中的交通系统（人、车、路）进行了风险分析，并对ZAWTIKA DEVELOPMENT输气管道项目施工期间的交通管理进行了科学与系统的总结，为未来或其他海外建设项目的交通管理提供了值得借鉴的经验。ZAWTIKA DEVELOPMENT输气管道项目施工期间未发生一起交通事故。

【关键词】海外长输管道建设项目；交通风险；交通系统（人、车、路）；系统管理

0 引言

随着“一带一路”伟大构想的实施，中国石油天然气管道局将施工的步伐迈向了更多的国际市场。由于长输管道点多线长的特点和环境因素影响、人为因素影响，工程建设过程中存在着很多安全风险，经过多年实践证明和通过作业条件危险性评价法（LEC）进行项目危害因素辨识得出，项目交通风险无论是在发生事故的可能性、频次还是造成的事故后果的严重程度都是最大的。

因此，为了解决和对交通风险进行有效的控制，项目施工前、施工期间和施工收尾期间，项目管理团队通过对ZAWTIKA DEVELOPMENT输气管道项目的交通管理提出合理可行的安全对策以及系统的管理为项目的安全无事故的完成提供了坚实的保障。

ZAWTIKA DEVELOPMENT输气管道项目交通管理的总结，为以后海外长输管道建设或其他包括如水电水利、铁路等施工项目提供可靠、真实、完整的科学依据，起到了安全经验分享的作用。

1 交通系统（人、车、路）

道路交通系统是一个由人、车、路构成的动态系统。系统中，人是决定性因素，人由驾驶员、乘车人、行人组成；车由机动车、非机动车组成；路是由各等级的道路（含整个道路环境）组成；系统中，驾驶员从各等级道路的环境中获取信息，信息来自于道路状况、行人、其他机动车和非机动车，这种信息综合的反应到驾驶员的大脑中，经判断形成动作指令、动作指令通过驾驶员的操作，使汽车在道路上产生相应运动的过程，如此循环，完成整个过程。

2 道路交通的不安全因素分析

2.1 人的不安全因素

驾驶员的不安全因素：驾驶技术差、酒后驾车、疲劳驾驶、超速驾驶、不系安全带、不懂交通规则、道路陌生等等。

行人和乘车人的不安全因素：违章穿行、不系安全带、车上吸烟、车上睡觉等等。

2.2 车辆的不安全因素

机动车的不安全因素：车辆超载、车辆故障（制动失效、专向失效等）、灯光失效、车载货物掉落等等。

非机动车的不安全因素：超速、违章横穿、制动失效等等。

2.3 路的不安全因素

路的不安全因素：陡坡、急弯、道路变窄、路肩松软、路面破损等等。

3 系统管理

3.1 理念

利用LEC法（作业条件危险性评价法）对项目进行风险评价，得出的结论显示：交通风险数值最高，风险最大。因此，把交通列为本项目重大危险源，把交通运输作为重点管控对象。

3.2 车辆管理组织机构

建立车辆管理人员组织机构，人员组成由主管领导、专业司机、HSE管理人员、行政部负责人。

3.3 司机上岗前的培训

3.3.1 业主组织的防御性培训。driver defensive driving training.

防御性培训分成两部分：A理论知识。培训学时为8学时，主讲人为业主方聘请的驾驶技师，主要内容有车辆基本原理、驾驶技术、山区驾驶基本常识和技巧、紧急情况的处理、驾驶技师和司机间的交流等等。B实际操作。培训学时为4学时，在业主既定的道路区域和场地进行实际操作演练，主要内容有车辆进出车库、调头、弯路驾驶等等。

3.3.2 项目部组织的急救知识培训

顺利参加过业主组织的培训后，项目部组织急救知识培训，由项目的中国医生和缅甸医生共同主讲，2个学时，主要内容有心肺复苏、外伤急救、骨折的简单处理、出血包扎等等。

3.3.3 项目部组织的安全教育培训

经过业主和医生的培训后，参加由项目行政部组织，HSE部培训的安全培训，培训人有安全总监、HSE部长和HSE工程师主讲，2个学时，主要内容有安全管理制度、驾驶车辆的相关要求、应急管理等等。

HSE部对培训结果进行追踪，并对培训效果进行评价，为以后的过程管理提供基础资料，形成PDCA循环管理模式。

3.4 上岗

3.4.1 签订承诺书

培训结束后，HSE部组织，签订缅泰项目安全环保承诺书，承诺书为英缅双文，内容为包括驾驶、安全保卫、工地管理制度的各项管理规定，承诺书的签订起到两个作用，一是制度约束，二是巩固培训内容。

3.4.2 驾驶员配备PPE

由行政部为司机统一配备PPE（个人防护装备，即劳保用品）。

3.4.3 资源配备

为每一辆投入生产使用的车辆配备急救箱、灭火器、反光三脚架、手电、钢丝绳等应急物资。

3.5 管理

车辆管理是本项目HSE管理体系的子体系，是重要组成部分。

3.5.1 制度管理

1）车辆自编号及进出营地换卡、登记制度

为每一辆车编上自编号，印有CPPXX号字样和中石油的标志，并粘贴在两侧车门。并印有CPPXX号的卡片。车辆回营地，保安人员会把对应车辆编号的卡片发放给司机，并记录在册。车辆出营地，再把卡片交由保安人员保管，保安人员登记车辆的去向、时间、司乘人员。出入换卡、登记制度便于查询此辆车的状态。

2）出入营地制度

管理制度规定：每日6：00之前，17：00之后，所有车辆不许离开营地。制度还规定：如遇特殊情况，必须需要外出，保安人员会提供一份专用审批表格，由带车人填写，内容为司机姓名、车辆牌照号和自编号、带车人姓名、外出事由、拟回营地时间、联系方式，然后报送HSE部核准，再有主管项目领导审批后方可外出。在拟定的时间没有返回，立刻联系该带车人，直至安全返回营地。

3）金规铁律”制度

以管道局“金规铁律”为主要依据和指导，制定了缅泰项目“金规铁律”第一条就是“乘车必须系好安全带。一经发现不系安全带的司机和员工，一律开除出本项目，此为缅泰项目“零容忍”。规定还有“车辆时速严禁超过50km/h，人口密集区时速严禁超过20km/h”。文字为中英缅三文

4）安全奖惩制度

根据“人本管理”中的三个原则（动力原则、能级原则和激励原则），针对司机制定了安全奖励制度，如百万工时特殊奖励、超出工作时间加班费、优秀安全属地化员工、驾驶之星的评比等等。

3.5.2 应急管理

1）应急预案。制定了项目的车辆伤害应急预案，建立应急组织机构，应急流程。

2）应急物资。TOTAL公司的直升飞机、配备应急救援车辆4台，2名营地医生及急救药品，绳索铁锹等等。

3）应急演练。根据制定的预案开展演练，并对演练进行总结，寻求改进和完善的机会。

4 结束语

当前，经济新常态下的海外建设项目，交通风险仍是最为复杂，风险值最高，只有通过科学与系统的管理，不断总结，改进不足，探索新模式和新思路，做好基础的HSE管理工作，才能可持续发展做好安全保障。

将安全驾驶理论与实践有机的结合，ZAWTIKA DEVELOPMENT输气管道项目交通安全管理在施工期间未发生一起交通事故，这给中资公司在海外，尤其是环境恶劣（包括天气、道路、地方法律法规和文化）的国家的交通安全管理带来了宝贵的经验，同时，很大程度上降低了交通安全风险和杜绝了恶性交通事故的发生，有效的保障了施工人员的安全和减少了财产损失。