税务空间地理信息系统的研究与发展述评

2016-10-18郭嘉仪

电脑知识与技术 2016年21期

郭嘉仪

摘要：随着地理信息系统在各个领域的广泛运用，税务空间地理信息系统的研究与开发是税务信息化工作的必然发展方向。本文对税收信息化研究现状、地理信息系统研究现状以及税收地理信息系统研究现状进行了回顾和梳理，进而指出当下对税务空间地理信息系统发展的研究意义和下一步的发展方向。

关键词：税务信息化；空间地理信息

中图分类号： F812.42 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）21-0207-02

随着计算机和互联网技术的逐渐成熟与不断创新，地理信息系统在目前社会经济中扮演着重要的角色。它具有强大的空间数据获取能力和处理能力，在自然科学和社会科学的多个领域得到了广泛的应用，而且与人类的社会经济生活息息相关。在税务工作领域，随着地理信息系统在各个领域的广泛运用，税务系统的信息化建设也逐步向实现采集涉税地理测绘信息、税务数据的可视化表达，税务数据的类比分析以及税务管理智能化决策等各方面不断迈进。因此，地理信息专业科学技术的进步和伴随互联网发展而来的“大数据”时代让我们税务空间地理信息系统研究价值和发展曙光。

1 税收信息化研究现状

从1983年税收机关单机统计报表起，税收管理信息化的应用与研究得到了社会的关注。步入90年代后，以金税工程一期和二期的建设为标志，信息化技术在纳税服务中已得到广泛的应用，为我国纳税服务的发展注入了新的活力，成为提高税收征管效率的利器。对于纳税人而言，税收信息化建设突破了时间和空间的限制，有效降低纳税人获取服务的成本，提升了纳税人的税收遵从度；对于税务机关而言，借助信息技术对税务机关业务流程再改造，降低了运行成本、提高了纳税服务质量与效率。玗岸（2005）认为，税收信息化作为一场税收征管革命，其内涵可概括为“人—机器—人”，先是机器管人，获取详尽、准确、全面的税收信息，不受纳税人、执法者主观意志的影响；其次是人管机器，培养合格的执法者，建立良好的管理制度，最终实现税收管理的信息化。尽管金税工程的开展大大提高了税务工作的效率和质量，但是信息数据分散、系统整合和信息共享不足、缺乏统一管理、高度集成的数据平台等问题也逐渐显现。随着现代社会网上交易平台、手机、平板电脑、自助办事终端等的流行，纳税人和税务工作者的工作方式对信息技术的应用提出了新的要求，涉税数据也将呈爆炸式的增长。以金税工程三期“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”为目标的纳税服务信息化建设，将进入信息技术的深度应用阶段，一个高度集成、共享一体化的大数据平台呼之欲出。在未来信息化技术的深度应用阶段，涉税电子数据税务系统内部的集中存储、集中处理和集中管理将逐步实现，信息化建设不仅着眼于本部门内的系统集成，实现局部优化，还要继续关注与其他有关部门的信息、系统集成，形成整体的优化和提升。相关信息实现集成后，涉税信息、共享一体化的程度将会更高，对数据的加工处理也将会得到更进一步的深入。未来税收数据的动态分析、应急预警、以及开展智能化决策支持系统也将成为信息化发展的一个重要趋势。

2 地理信息系统研究现状

地理信息系统（GIS）是指在计算机硬件、软件环境支持下，对地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、管理、操作、分析模拟和显示，并釆用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究、综合评价、管理、定量分析和决策服务而建立的一类计算机应用系统（陈金山、陆立峥，2006）。地理信息系统的研究起源于60年代的地理学和测绘学。随着近年来信息技术的发展，数字摄影、遥感影像、空间测量等也不断突破创新，使得空间地理信息的获取、处理以及信息共享等简单、便捷（龚健雅，2004）。目前在我国，城市地理信息系统已经成为城市社会经济活动的神经网络，成为现代城市发展中不可分割的组成部分，目前较典型应用和研究领域包括公共交通地理信息系统（洪英，2003）、警用地理信息系统（徐建，2013；谢搴，2007；郝加全，2010）、水电气煤等城市管网地理信息系统（徐阳、周晖，2015；应克明，2006；常立冬，2006）、土地资源规划与利用（金辉明，2006；冯琰等，2003；朱大明，2002）等。可见，地理信息系统已经逐渐成为了城市建设的基础设施，在公共服务领域的应用与研究日益广泛。但作为信息网络中的重要组成部分，地理信息系统不能仅仅停留在具有查询、储存、检索等功能的空间信息载体阶段上；更重要的是如何发挥它模拟、评估和科学预测的功能，使之成为提高现代化管理、规划和决策水平的有效手段（熊立，2001）。

3 税收地理信息系统研究现状

随着地理信息系统在公共服务领域应用的发展，税收地理信息的价值也受到政府部门、信息产业以及理论学界的关注。事实上，在2013年结合探索房产税试点方案的同时，国家税务总局和国土部就首次联合提出开展“以地控税”（21世纪经济报道，2013年9月2日）。所谓的“以地控税”，是基于土地不可移动的特点，在定期获取国土部门宗地地籍信息的基础上，以国土部门地理信息系统为依托，通过将国土部门宗地信息与税人数据库税人进行关联比对，查找漏征漏管或申报面积不实的应税土地，从而全面准确及时地掌握城镇土地使用税信息，实现税源的精细化、动态化、可视化和无缝化管理。至今，山东、海南、青海、江苏、江西等多个省份都已经开始试点以地控税，开展以地控税管理系统研发。广州市地税局再网页也研发了办税地图，但对纳税人只起到办事交通指引的作用，对区域纳税情况仍然没有更详细的信息。

在理论界，对税收地理信息系统的研究还有待丰富。尹丽杰等（2001）最早提出“按图征税”的思路和设想，对纳税人的户籍、纳税核定、纳税申报、税款征收等信息进行全方位掌握和管理。他认为按图征税需基于两个系统，即“地理信息采集系统”、“地理信息应用系统”，据此建立分区管户、税源分析、稽查选案、征管考评、领导决策等税收业务处理平台，为地方税收征管提供直观有效的现代化征管办法。张春华（2003）提出了税务电子地图的设想。他认为税务地理信息系统最突出的功能是强化户籍管理和有效监控税源。税务电子地图的实施便于片管员工作制度的落实、划分责任区、明确工作责任、实行责任追究。从而达到以计算机网络为依托，以科技加管理为手段，强化征管、堵塞漏洞、严格执法、应收尽收、全面提高税收征管水平的目的。杨晓晨（2006）提出对税收征管地理系统的设想，认为税收征管地理信息系统功能模块应该包括税务黄页（基础地理信息查询）、税收登记管理、税收征收管理、税源分析、税收空间统计分析、系统维护等模块。季顺海（2014）提出了开发以地控税GIS管理系统开发的流程。靳宇（2013）和张国翔（2014）分别从软件技术的视角研究以地控税平台的设计和架构，对系统的环境设计、性能设计等进行了研究。

4 现有研究述评

综上所述，随着地理信息系统在公共领域的广泛运用，建立税收空间地理信息系统是税收管理信息化进入信息技术深度应用阶段的必然选择。未来信息化建设不仅着眼于本部门内的系统集成，实现局部优化，还要继续关注与其他有关部门的信息、系统集成，形成整体的优化和提升。尽管2013年国家税务总局和国土部联合提出开展“以地控税”的目标，但是税收空间地理信息系统绝不是国土信息和税务信息的简单叠加，需要对已有地理信息进行有机的结合和应用。尽管理论界对地理信息在税收管理中的运用有了初步的探讨，在实践上也有少部分地市开展招标工作，但是目前对税收地理信息系统的研究还有待进一步完善。首先，对税收地理信息的运用始终停留在构想阶段，缺乏较深入的研究；其次，在税收地理信息系统的辅助下税收征管工作流程和业务内容会有什么新的改变，新系统地引入在带来改变得同时将会带来什么新的挑战？再者，税收地理信息系统的建设不是国土信息向税务系统的简单移植，国土信息和税务信息两类数据的关系和如何进行比对、分析？目前，这些问题仍然有待研究和探讨，这也指向了税收空间地理信息工作的未来发展方向。

5 总结

对税务空间地理信息系的研究实质是基于税收地理信息系统的辅助下税收征管工作流程和业务内容的改变和再造，因此，对税务地理信息的研究应通过分析研究，探寻地市税务机关实施税务地理信息系统的规律，明确系统的需求功能与应用场景，科学的管理系统开发、实施的周期，有效控制系统开发和实施的风险，才能达到借助信息化手段提高基层税管员税征管工作的效率和质量的目的。

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