贾丽娜

[摘 要]在林业重点工程的实施过程中，资金稽查工作是否到位直接关系着资金使用的合法性、安全性和有效性，影响着林业重点工程的生态效益、经济效益和社会效益，而新时期我国林业重点工程资金稽查还存在不少问题（如稽查成本不断上升、稽查手段比较落后等），为此文章将就新时期强化林业重点工程的资金稽查工作进行深入探讨，以期为促进我国林业重点工程的健康和可持续发展，提供一些有益的参考和借鉴。

[关键词]林业重点工程；资金稽查；现状；改善建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.152

1 林业重点工程资金稽查的现状

1.1 稽查主体的现状

首先，稽查主体比较单一。以退耕还林工程的资金稽查为例，稽查人员除了要对资金的拨付、资金的使用情况、工程建设质量和成本等进行稽查，还要对退耕还林的效益及后续的产业发展进行评价，如果财会人员缺乏工程预算、施工、效益评估、工程决算、设备采购等方面的专业知识和稽查技巧，即使通过实地勘察也很难对资金的使用情况进行有效稽查，并做出客观全面的评价。

其次，稽查主体的资源比较有限。现阶段虽然国家级和省级林业部门资金稽查机构和队伍比较健全，但地市和县级林业部门却还有很多没有设立独立的稽查机构，难以大范围全面开展林业重点工程的资金稽查工作。此外，很多时候稽查人员需要到实地进行一定时间段的勘察，对林业重点工程项目的建设进度、建设质量和资金使用等进行实地勘察，但现阶段受到资源（如稽查机构的资金比较有限）的影响，要想完成实地勘察还存在一定难度。

1.2 稽查客体的现状

第一，林业重点工程立项阶段的问题。违反基本建设程序，在初步设计没有批复、项目资金尚未到款等情况下就开始建设；项目设计时不够科学和合理，建设方案存在诸多漏洞；对项目建设计划、投资规模及建设地点等条款进行擅自变更。第二，林业重点工程实施阶段的问题。对项目建设资金进行随意的挤占、滞留、套取和挪用，使项目建设资金用于非工程建设内容（如员工的福利待遇、单位购买公务车等）；项目工程没有按照预期进度进行，进展比较缓慢；配套资金到位情况不佳，影响了工程项目的后续开展；工程质量把控不严格，建设中不按标准施工而导致施工质量较差等现象比比皆是。第三，林业重点工程竣工验收阶段的问题。工程验收没有严格按照相关标准和程序进行，流于形式而没有发挥应有的功效；工程验收过程中对存在的质量问题视而不见，导致工程投入使用后存在质量方面的隐患；对财政资金投入产出的成效没有进行真实反映，存在弄虚作假的行为。

1.3 稽查方法的现状

笔者认为，现阶段林业重点工程资金稽查方法存在的问题主要体现在如下五个方面：一是稽查工作人员多采用参与式或就地稽查的方法，其中参与式稽查会使林业重点工程资金的稽查过程变为无原则和持续时间较长的谈判，削弱稽查工作人员的职能；而就地稽查虽然可以使稽查工作人员更加全面掌握林业重点工程资金的实际使用情况，但不利于稽查工作人员对疑问的随时讨论，而且查证过程过于透明化。二是目前林业重点工程资金的稽查主要是通过对账户余额的追踪测试来发现资金使用过程中可能存在的问题，但如果被稽查单位内部控制制度不完善而出现管理层舞弊时，此种稽查思路就很难发挥应有作用。三是林业重点工程资金的稽查过程中，重要稽查步骤的实施不到位，忽视了对内部控制制度的测试和账实的比较。四是林业重点工程资金稽查结束后，稽查工作人员没有将发现的问题详细描述在稽查报告中，导致稽查流于形式。五是林业重点工程资金稽查结束后，不是稽查工作人员认为只要提交了稽查报告就可以了，并没有针对稽查中存在的问题进行认真探讨并提出解决对策，也没有督促稽查结果的落实。

1.4 稽查成本的现状

林业重点工程资金稽查工作受到人们越来越多的关注和重视，被稽查部门和单位也逐渐掌握了资金稽查工作的规律和方法，这导致反稽查的操作日益增多（如被稽查部门和单位在稽查前，对账务进行相应的修改）。在这种情况下，单纯依靠稽查资金使用单位是无法对林业重点工程资金使用和管理的问题进行全面掌握的，需要对工程承接单位及相关人员进行追查，而这无疑会增加稽查的成本和稽查的时间。

2 新时期强化林业重点工程资金稽查的建议

2.1 提高林业重点工程资金稽查人员的综合素质

一方面，要不断完善林业重点工程资金稽查人员的结构。近年来林业重点工程的资金使用由真实性和合法性逐渐向效益性转变，在这种背景下，稽查人员中仅仅包括财会人员是绝对不够的，必须加入其他相关专业人员（如工作质量监管人员），方能使得到的稽查结果更能反映林业重点工程的资金使用情况。另一方面，要不断改善林业重点工程资金稽查人员的业务水平。除了组织稽查人员学习林业重点工程资金稽查相关的法律法规和工作重点，还要有目的地组织基础人员到基层调研，使他们充分了解林业重点工程建设的实际情况，参与到林业重点工程的计划管理中。

2.2 发挥内部审计和外部审计的监督作用，确保项目资金的高效和合理使用

一方面，充分发挥林业重点工程的内部审计作用。项目单位的内部审计部门可以通过对本单位内部各个业务部门中项目资金的流转状况实施检查和监督，以了解项目资金的使用状况；可以通过对项目实施单位会计部门所提供的有关项目核算资料的分析和核查，以便及时准确地了解与项目资金使用相关的会计核算制度的完善程度。另一方面，充分发挥林业重点工程的外部审计作用。对于外部审计而言，应该发挥各级政府审计部门的作用，政府审计可以通过定期或不定期的审查监督，促使项目资金合法、合规、合理和高效地使用；同时，政府审计还可以根据自身的优势，通过与财政部门和林业主管部门的通力合作，采取各种有效的措施加快财政资金和信贷资金及时足额地下拨到项目实施单位，督促地方配套资金及时足额地到位，查处项目资金使用中的各种违规行为，促使项目经营者采取各种措施用足、用好资金，做好项目信贷资金的还贷工作。

2.3 针对稽查方法，借鉴现代风险导向审计

第一，实施风险评估程序。稽查小组要从整体上了解各项工程使用和管理林业重点工程资金的情况，评价各项工程资金使用的整体风险。通过了解并评价各个项目在财务方面的内部控制设计和运行的有效性，结合对项目整体风险的评估，确定实施林业重点工程资金的稽查方法。

第二，实施林业重点工程资金的稽查方法。通过风险评估程序，如果稽查小组认为被稽查单位内部控制的设计是合理且执行是有效的，那么稽查小组确定稽查的范围可以缩小，程序简化且时间缩短，重点测试会计核算、业务流程及内部控制制度的符合性；如果稽查小组认为被稽查单位内部控制的设计不合理且执行不够有效的，那么意味着林业重点工程资金的使用和管理存在着极大的错报风险，则稽查范围要扩大，程序烦琐且时间较长，对会计核算、业务流程及内部控制制度的符合性进行测试后，主要以实质性测试为主。

3 结 论

近年来在林业重点工程建设过程中，资金使用和管理方面的问题层出不穷（如建设单位将项目资金挪作他用），严重影响了林业重点工程的良性发展，为此研究如何强化林业重点工程的资金稽查工作就具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]吴宗明.浅谈如何加强林业重点工程资金稽查[J].时代金融，2015（1）.

[2]方常胜.浅谈如何加强林业重点工程资金稽查[J].绿色财会，2012（11）.

[3]张盛林.加强林业资金稽查保障林业改革发展[J].安徽林业，2010（3）.