张心培

[摘 要]技术创新对我国产业结构中供给结构、需求结构、生产要素转移和投资结构的调整都起到十分重要的作用。文章以北京市工业产业为例，从定性和定量的角度分析在技术创新路径下北京市工业产业结构调整的机制，并且针对北京市工业产业目前面临的困难提出了切实可行的政策建议。

[关键词]技术创新；产业结构；北京市工业产业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.073

本文以北京市工业产业为例，从定性和定量的角度分析在技术创新路径下北京市工业产业结构调整的机制。首先，分析当前北京市工业产业现状及面临的困难；其次，从空间和行业两个角度，利用DEA模型分析北京市工业产业技术创新能力的现状及存在的问题；最后，总结出技术创新路径下北京市工业产业结构调整的机制，并且针对上述问题提出切实可行的政策建议。

1 技术创新路径下的产业结构调整机制

1.1 技术创新使不同产业之间生产要素发生转移，导致产业结构发生改变

技术创新能够提高生产力发展水平，提高劳动效率，而不同产业之间其技术创新水平不均衡，就会导致不同产业的劳动效率出现差异，生产要素会遵照规律从劳动效率低的产业转移到劳动效率高的产业，这样不同产业之间的产业关联和产业结构就发生了改变。

1.2 技术创新通过新产品的研发和推广会改变需求结构，进而提升产业结构升级

需求是技术创新的根源动力，有市场需求才会有潜在的商业价值，才会激发技术创新的热情。技术创新的新产品或新工艺等，因为对原有的产品或者工艺进行了改良或者提升，性能更好，功能更强，满足了市场的新需求，所以会导致需求结构发生改变。当技术创新结果是降低了成本，给人们带来更大便利的时候，会有更多的人需求创新结果。

1.3 技术创新会使产业结构中主导产业发生变化

当今已经迈入了知识经济时代，我们必须依靠高精尖技术产业渗透性强、产业附加值高、技术创新性强的特点，大力支持科技创新，使其代替传统工业成为新的主导产业，引领其他产业发展。

2 北京市工业整体情况及面临的困难

北京市工业，从总体上看处于由工业化中期向后期推进的阶段，工业的总体规模处于稳步增长之中。2014年年末，北京市工业企业数量达3.4万家，从业人员154.7万人，占全市从业人员的比重为13.6%；上缴税收1206.85亿元，占全市税收总额的11.5%。其中重点龙头企业建设成效显著。2014年，北京市营业收入超过100亿元的龙头型工业企业25家；从业人员仅占全市规模以上工业从业人员总数的19.3%，实现工业总产值8871.4亿元，占全市规模以上工业的51.1%，产值在10亿元和100亿元之间的企业有179家，实现工业总产值4154亿元，所占比重为23.9%。

在取得较好成绩的同时，也应看到北京工业目前也面临诸多制约。首先，北京工业面临的环境资源约束越来越强，北京工业的万元产值、增加值取水量和能耗在逐年递减。其次，近年来北京市更加重视第三产业的发展，投入了较多的资金和关注，而对工业的投入和重视程度则相对下降，对北京工业的发展也造成了一定的影响。最后，由于北京与天津、河北在产业协同和区域配套上的不足，造成京津冀产业发展重点交叉，在部分产业及相关资源上竞争比较激烈，工业整体竞争力相对较弱。

正是由于北京市工业产业存在亟待解决的问题，所以北京市工业产业结构调整和优化升级势在必行，这也是北京市经济发展中的一项战略任务。

3 技术创新路径下北京市工业产业区域结构

为了更好地分析评价技术创新对北京市工业产业在空间结构上的影响作用，本文运用DEA模型，分析评价技术创新对北京市工业产业结构的作用机理。从北京市工业产业内部来看，技术创新有一些统计指标，其中 R&D 相关指标具有直观性和可评价性。

模型一：

衡量北京市各区县的科技自主创新能力。我们选择新产品产值、专利申请数两项作为产出指标，R&D人员和R&D经费作为投入指标，以此建立CRS模型，具体数据情况如表1所示。

从结果来看，北京市各区县经济实力和科技发展情况有很多不同之处，因而导致在技术创新方面显示出很大差异。其中，西城区、大兴区、密云区三个地区的综合技术效率、纯技术效率、规模效率均为1，这三个地区构成了技术创新效率评价的前沿面，表明在现有的科学技术水平下，除非改变部分投入要素，否则无法增加科技产出。门头沟区、平谷区、延庆县等，科技创新效率较低，这与当地的经济发展水平有很大关系，技术创新能力有待进一步加强。

模型二：

从政府相关政策落实情况方面建立指标体系，选择新产品产值、专利有效发明专利数作为产出指标，政府部门的科技活动资金、研究开发费用加计扣除减免税、高新技术企业减免税作为投入指标，以此建立CRS模型，具体数据情况如表2所示。

从结果来看，昌平、平谷、密云、延庆4个地区（县）的纯技术效率值为 1，表明这四个地区的技术创新使用充分有效，资源得到有效合理的配置，并且政府企业的管理水平也处于一个较高状态。但我们同样可以看到，这四个地区的计算结果显示综合技术效率无效，主要原因是这四个地区的工业产业规模效率比较低，没有形成规模效应。此外，门头沟区、昌平区、平谷区和延庆县的规模效率相对较低，尤其是门头沟区的政府政策落实情况不容乐观，规模效率值仅为 0.231。

4 北京市工业分行业技术创新情况分析

就北京市工业分行业来看，R&D经费内部支出超过5亿元的行业有9个。分别是计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、医药制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业、非金属矿物制品业。9个行业R&D经费内部支出占北京市规模以上工业的84%。

石油和天然气开采业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、化学纤维制造业的R&D经费投入强度处于北京市大类行业前三位，R&D经费投入强度分别为27.6%、8.2%、4.3%，高出全市的平均水平。汽车制造业R&D经费投入强度为0.7%，低于全市平均水平0.4个百分点；医药制造业R&D经费投入强度为2.2%，高出全市平均水平1.1个百分点。

部分传统行业R&D经费投入强度处于较低水平。食品制造业、纺织服装服饰业、木材加工和木竹藤棕草制品业、废弃资源综合利用业、家具制造业、烟草制品业、黑色金属冶炼和压延加工业R&D经费投入强度均不高于0.5%。

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2.4 枫香坡的社会发展情况

茶文化与侗族文化的结合是枫香坡独具特色的地方。通过访谈了解到，当地大部分农民很看好当地旅游的发展，和发展旅游之前相比，村民的生活水平有了显著提高，幸福感增强，当地社会呈现出一片祥和的景象。

3 枫香坡的发展模式

通过文化产业与小康社会建设之间的关系探寻了枫香坡侗寨乡村旅游的发展模式，茶文化与侗族文化产业的发展使枫香坡在小康社会建设进程中迈出了重要一步，使枫香坡有了持续发展的驱动力，是生态旅游发展模式，为其他民族地区探寻适合自身的发展道路提供了典范。

3.1 民族文化产业与民族地区小康社会建设之间相互作用和相互影响

经济社会的发展是文化产业发展的前提，文化产业的发展又反过来促进经济社会的发展。枫香坡的茶文化和侗族文化的产业化推动了枫香坡小康社会建设的进程。文化产业的发展使枫香坡村民的收入有所增加，从之前的低收入到如今的人均年收入一万元左右。

3.2 农民专业合作社是枫香坡侗寨乡村旅游产业发展的重要组织形式

农民专业合作社具有促进农民增收的作用。专业合作组织具有提高农民素质培养新型农民的作用。这一合作社体现了集体主义精神，把村民凝聚一心，让他们参与旅游管理，共同促进经济社会的发展。这个组织形式可以为其他村庄提供借鉴作用。

3.3 村民收入来源主要是两部分：茶叶和打工，而且主要是靠打工取得收入

由于枫香坡旅游文化产业是与茶文化相结合的，因此乡村旅游必然具有季节性，即采茶时节为旺季，游客很多，而其他时间都是淡季，所以乡村旅游给村民带来的收益很有限。

4 存在的问题

一是乡村休闲旅游活动内容缺乏多样性；二是农民参与乡村旅游业发展积极性不高；三是乡村休闲旅游市场环境薄弱；四是乡村旅游具有季节性。

5 发展对策及建议

第一，继续争取上级党委政府和各级各部门，加大对枫香坡侗寨建设政策和资金扶持力度。充分发挥区域、区位特色，依托资源发展休闲观光农业，逐步完成《枫香坡侗寨休闲旅游区控制性详细规划》建设内容，并根据消费需求，创新发展，突出个性，形成特色，着力塑造“恩施玉露茶，硒都侗乡坡”旅游形象，打造“侗族美食多，吃在枫香坡”理念，全面提升旅游品牌，与恩施旅游市场接轨。

第二，进一步解放思想，转变观念，开成共识。继续加强对乡村旅游发展的组织领导，把发展休闲观光农业作为转变农业增长方式、建设现代农业的突破口来抓。探索土地流转新方式，以项目为载体，不断发展壮大农民经济合作社经济实体，农民以承包土地经营权入股参与农业产业化经营，大力发展农业观光、农事体验和特色旅游产品，促进特色产业做大做强，增强发展辐射带动作用，带动周边区域快速发展，逐步实现同发展、共繁荣。

第三，加强宣传，营造发展休闲观光农业的良好氛围。休闲观光农业是一项新兴的农业产业，加强宣传，有助于加快发展的步伐，有助于扩大影响和提高知名度。一方面要通过新闻媒体等，采用多种渠道和形式大力宣传休闲观光农业；另一方面，旅游、农业等部门帮助经营者，加强休闲观光农业与旅游业的有机结合，重视休闲观光农业的形象策划与包装，打造休闲观光农业品牌。

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