■谷晓坤

促进上海乡村旅游发展的差别化土地管理策略

■谷晓坤

上海乡村旅游在拓展农业和农地功能的同时，不可避免地出现了多样化的土地利用诉求，其中最突出的就是乡村旅游发展建设用地的保障问题。本文从上海乡村旅游发展现状特征分析出发，借鉴中国美丽乡村的先行者安吉、长三角乡村旅游的标杆德清以及欧美、我国台湾地区等乡村旅游的经验，聚焦上海乡村旅游发展的土地诉求这一核心问题，就乡村旅游发展与建设用地供应的总体判断，乡村旅游发展用地的地类归属，可使用乡村旅游用地的对象条件，申请乡村旅游用地的主体等问题进行分析探讨，提出上海乡村旅游发展的差别化土地管理策略，以期对上海乡村旅游发展、美丽乡村建设起到引导促进作用。

一、上海乡村旅游发展的基本特征

上海乡村旅游起源于上世纪80年代，正式起步的标志是1991年南汇县所举行的第一届“南汇桃花节”。1994年上海第一个农家乐项目崇明前卫村“农家乐”正式开始营业。1995年浦东新区的孙桥现代农业园也加入到乡村旅游的大军中。自此，上海市乡村旅游在市郊各区县逐渐兴起，蓬勃发展。借2010年世博会的契机，农业旅游产业受到各级政府的关注和支持，各种功能逐渐齐备，整个行业初具规模。至2014年底，上海已建成各类乡村旅游景点249个，其中年接待万人以上的乡村旅游景点98个，接待游客1799.5万人次，乡村旅游总收入13.75亿元，带动农民就业26761人，促进农民增收3.59亿元。……