杨乙丹

（西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西杨凌712100）

中国应急管理组织体系的反思与重构*

杨乙丹

（西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西杨凌712100）

应对各类突发事件需要构建一套高效的应急组织体系。在危机管理实践中，科层制应急组织的死板性、非人格化决策、协调不畅等缺陷，大大降低了应急管理的效能。合作制应急组织具有基于信任基础上的互救、获取高质量信息的低成本、人格化的决策等优势，可以弥补科层制应急组织的一些缺陷，但有限的有效边界、非正规约束的脆弱性、理论假设条件的难以满足等，决定了它不能简单地取代科层制应急组织。我国的应急组织体系应该向 “基层合作制＋中间层委员会制＋上层科层制”这种 “三制一体”的方向演进。

应急管理；科层制；合作制；组织演进

“风险社会”中自然风险、制度化风险、技术性风险的综合肆虐［1］，预示着人类社会需要对公共安全投入更多的精力，构建一套高效的应急管理组织体系。在应对灾害过程中，我国政府历来遵循 “下级服从上级”的科层制原则而构建灾害管理组织体系。但死板的规章制度、“命令—服从”的层级节制、非人格化决策、协调不畅的专业化和部门分工等缺陷，使得人们对科层制应急组织体系的效能产生了深深的怀疑。有学者指出，我国科层制应急组织应该被也必然会被合作制应急组织所取代。但单纯的合作制应急组织形式能否取得最大化的应急管理效率仍令人怀疑，我国应急组织模式仍需新的演进方向。……