郑　琛，佘　廉

（国家行政学院，北京100089）

·公共安全与应急管理·

我国突发事件现场应急指挥组织体系构建探析*

郑琛，佘廉

（国家行政学院，北京100089）

美国森林火灾扑救指挥系统 （ICS）的多年成功实践，展示了统一、规范的现场指挥系统可以保障突发事件的及时应对和有效处置。本文探讨了我国突发事件现场应急指挥活动的现实难题，提出了现场应急指挥组织结构有效性的问题，认为职权配置视角下建立规范的应急指挥组织结构可保证现场应急资源的统一配置、实现突发事件应对过程中多部门行动的协同。本文讨论了突发事件应急指挥过程中的基本流程、职能设置与组织调配等规则，构建了我国突发事件现场应急指挥组织系统模型和政府部门间的应急职权配置模式，可有效地为统一领导、属地管理原则提供操作性模式。

突发事件；应急指挥；组织模式；构建

近十多年来，以 “非典”为标志，我国总体上进入突发事件高发期。［1］我国政府高度重视应急管理工作，初步建立了以应急预案、应急体制、应急机制、应急法制 （即 “一案三制”）为核心的应急管理体系，并在突发事件应对实践中，形成了富有特色的行政主导型指挥体制，有效减少了重大突发事件给国家和人民生命财产造成的损失。然而，如何在微观层面上，即突发事件处置的现场指挥工作中进行 “统一领导”，如何在现场救援过程中实现多个参与部门之间的 “综合协调”，如何在指挥职权配置上落实应急处置 “属地管理”原则，这是当前应急实践中的现实难题。……