陈佳男

摘 要：本文以黑龙江省方正县为研究对象，通过介绍黑龙江省方正县政府门户网站的发展概况，指出了方正县建设政府门户网站过程中存在的问题，并且提出了方正县政府门户网站建设应完善的对策，对于构建一个高效、便民、透明的服务型政府有着重要的指导意义。

关键词：政府网站；方正县；建设

一、方正县政府门户网站发展概况

“方正县人民政府网站”始建于2006年5月，2010年7月改版重建，是方正县人民政府在国际互联网上建立的综合性门户网站，是全县政府网站群的中心和枢纽。该网站改版后，秉承“方便、实用、为民”的办站宗旨，首页布局规整、合理，栏目设置齐全，简洁实用，服务功能划分清晰，始终做到“贴近政府、贴近用户”，得到了广大民众的好评，该网站被评为“2014年市政府网站绩效评估优秀网站”。

（一）方正县政府门户网站的基本架构。从方正县政府门户网站的主要栏目设置可以看出，该网站的栏目主要包括“网上方正”、“政务公开”、“在线办事”、“公众参与”、“投资方正”和“魅力侨乡”。各乡镇各部门的业务特点、相关内容以子网站形式创建链接，与主网站实现资源共享，实行统一标识，协同共建。

（二）方正县政府门户网站的主要特色。方正县政府网站建设中体现的主要特点表现在以下两个方面：

一是网站建设符合县情，重点打造生态县建设。为加大生态县、魅力侨乡的建设，打造特色闻名政府，方正县政府门户网开设了“投资方正”、“魅力侨乡”、“方正旅游”、“方正美食”、“方正剪纸”等特色栏目，县广播电视台、县内刊物和相关部门积极收集并整合相关信息，实时报送县内信息，及时发布招商政策、招商动态等信息，推出知名企业、名优产品、当地特色文化，让全省乃至全国能更加了解当地的发展优势，进一步提升本县的知名度。二是网站面向公众和社会，提供方正县县域经济和社会发展状况，成为政府与群众的交流平台。方正县政府开设了“县长信箱、在线申报、在线咨询、服务市民、服务企业、百姓谈”等多个互动栏目，解决了民众心中的各种实际问题。

就目前的政府门户网站构建情况，方正县政府网站属于中等水平，方正县政府门户网站的构建，虽然近年来有所发展，但是相比于一些发达县区，政府信息化在很多方面还有很长的路要走，还存在着不少问题制约着我县电子政务的进一步发展。

二、方正县政府网站建设中存在的问题

（一）页面布局不科学。首先，方正县政府门户网站首页的内容繁多、信息量大、栏目归类不到位，公众需要多次滚动鼠标才能完整浏览整版网页。其次，栏目布局设计实用性不强。县政府工作部门和所辖乡镇的栏目之间内容交叉，信息整合不规范、职能不明确，造成公众进入网站，需在大量信息面前无法快速查询所需信息，无法准确使用在线功能，需逐个访问各职能部门，从而降低了公众的满意度和认知度。最后，栏目导航性不高。政府门户网站每天的访问用户身份各异，方正县政府门户网站在栏目布局设计上并未根据用户的身份性质进行划分办事流程通道，大大降低了办事效率。

（二）信息公开的内容不全面、更新速度较慢。目前，方正县政府门户网站公开的信息很多，县域概况、所辖乡镇、组织机构等基本信息还算丰富，但最新发布的信息都集中在各级领导的讲话、各级领导深入我县各行各业进行的监督检查等日常工作动态，这样的报道对公众来说，作用不大。相比，公众真正关心关注的是：三农信息、政府采购、政府规章、统计数据、应急管理等贴近公众生活的政府决策类信息，这样的信息公开程度低、更新速度慢，不便于公众对政府的工作、政策的了解。

（三）公众参与渠道不健全。方正县政府门户网站的公众参与栏目，设有四个板块，包括：民意征集、生活百事、走进直播间和百姓谈。其中民意征集这部分设置的问题比较少，不突出，不能充分体现民意；生活百事这部分内容更新慢、同时未增添图片，不能很好的反映百姓生活中的娱乐百态；走进直播间栏目的设置，并没有实质性互动交流内容，实为空摆设，敷衍了事，难以调动群众参与政府生活的积极性；百姓谈这一部分，只能提交问题，并不能查看回复及其他人的提问和结果，这些都成为了公众与政府互动的障碍。

（四）在线办事能力弱。方正县政府门户网在线服务栏目，大都只是提供办事指南，不具有很强的针对性，并没有实现真正的在线服务，服务对象分类不明确，并没有考虑到残障人士、老年人、军人、学生或外来人员等需要解决的相关事宜。

三、完善方正县政府门户网站建设的对策

（一）科学规划栏目板块，重新设计布局。首先，方正县政府门户网站首页版面的设计要简洁明了，规范有序，注重色彩搭配，突出地方特色，留给公众以清晰、正规、美观。其次，借鉴国内一些优秀县区政府门户网站的页面设计，根据用户性质的不同，把门户网站的首页划分为个人、企业、旅游者、投资者等几个门户入口，注重实用性、方便性、导航性。最后，加强人性化服务水平，提供英语、日语、中文繁体等多种版本，方便外国投资者，访问方正县政府门户网站来了解投资项目，进而开展项目洽谈等商贸活动。

（二）加大信息公开力度。首先，方正县政府门户网站应该完善信息公开目录，对已有内容相对全面的栏目要加强管理，保证公众实际需要的栏目设置的信息的全面性和连续性，做到信息的真正优化。其次，县政府及所辖乡镇政府还要选拔出政府有关部门相关负责人，进行奖惩机制，为的是保障重要的信息能够有效公开、切实为民的服务能够落到实处。再次，还应制定政府信息公开年度工作报告，总结之上还要鼓励之后的工作。最后，还应开通政府信息公开意见箱，接受来自各行各业的公众对政府工作的监督，处理公众的意见建议，对发现的问题要及时处理。

（三）扩展互动交流渠道。政府门户网站要围绕政府工作重点和公众关注热点，方正县政府门户网站应该借鉴国内一些优秀的县区政府门户网站的建设情况，结合本县县情建设政民互动栏目。具体做到针对政府的方针、政策，做到民意征集、开展网上调查，与公众进行智能互动，提升网站群的公众参与能力。针对公众提出的实际问题，与网民进行在线交流，要做到及时答复，件件落实，为网民答疑解惑。

（四）提高在线办事能力。方正县政府门户网站应以为人民服务为办事宗旨，围绕公众需要，切实提高在线办事能力。具体可以按部门办事或按服务对象办事，提供人性化的服务，根据公众的“学生”“残疾人”“老年人”等不同人群进行分类，开通快速通道，真正做到为公众办好事、办实事。同时还应按照“审批受理、便民查询、网站反馈”的模式，逐步提高网上服务的能力。（作者单位：东北农业大学资源与环境学院）

参考文献：

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[9] 方正县政府门户网.http：//www.hrbfz.gov.cn/index.htm