朱敏

摘 要：激励机制在我国公务员激励中起着不可或缺的重要作，也是激励我国公务员在工作中努力做好为人民服务工作的重要保障之一。但就目前而言，我国公务员激励机制仍旧不完善，所以激励效果不佳，为此我们进行了有益的探索，并提出相应建议，希望为改善我国公务员激励机制提供绵薄之力。

关键词：激励机制；公务员

一、我国公务员激励机制的定义

激励是指激发人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力，为实现所追求的目标而努力的过程。我国公务员的激励机制是指为了激发公务员的工作动机，诱导其作出努力实现共同行政目标的行为，全心全意为人民服务，按一定标准和程序对公务员工作进行考核，并根据综合考量从而确定公务员工作实绩进而据此赏罚的一整套机制和完整过程，能对公务员积极性的调动，对公务员目标的选择产生积极地引导和强烈的制约作用。主要内容包括公务员的绩效考察、职务升降、奖惩和公务员的工资福利。具有公正、民主公开性、及时适度性、激励促竞争性等特点。能够有效调动公务员积极性，发挥政府管理职能；促进公务员完善自我，实现自身价值；适应市场经济发展，完善公务员的管理，充分发挥公务员激励机制的积极作用。

二、我国公务员激励机制的问题与对策

（一）公务员管理思想落后

缺乏“人本管理”的现代管理思想，没有真正做到以人为本。因为政治、文化、经济等基本国情限制，我国公务员的管理仍以“事”为中心，没有改变传统人力资源管理中人事管理的方法，注重组织和事务管理而忽视了管理中的核心要素——“人”的因素，常导致“人浮于事”的结果。

（二）激励机制不完善

1、评估手段过于简单。简单划分档次进行奖惩，虽有激励档次性区别，但档次间却出现了一些空缺地带，形成激励机制缺位，易导致公务员在工作中消极被动、不愿承担过多、过重的责任等行为。

2、激励机制操作主观性强。表现为激励机制的操作标准不一，且带有“人治”色彩，导致实际的激励活动有较强的盲目性、散乱，没有实操标准、依据和保障，缺乏相应的系统性理论的指导，不能很好的达到激励机制的预设目的。

3、奖励制度不合理。表现为重视精神奖励，较少物质奖励。公务员要提高工资，主要途径就是晋升职务或级别，不能从收入上体现个人实力。这也是公务员队伍腐败频发，流失不断的重要原因之一。

4、负强化缺失。表现为负强化的执行力度有待加强，没有起到很好的预防和警示作用；相关监督历来注重对违反法律法规行为的监督调查，而忽视了对公务员其他行政行为监督，即没有做到公务员行政行为全过程的监督，对公务员滥用职权、行政失职等不合法行为缺乏行之有效的监督和惩罚。

（三）物质激励和精神激励的效果均不佳

1、物质激励效能低。一是公务员的工资制度，在我国，公务员工资包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。其中工龄工资、基础工资相对稳定，而职务工资和级别工资晋升过于简单，都很难起到激励作用。二是各种福利，如奖金、津贴等种类繁多，即使工作效率低，公务员同样可以拿到除工资以外的福利，这样以来其总体收入虽不低，但这种平均主义福利激励作用甚微。

2、精神激励不到位。一是市场经济中我国公务员的激励仍是传统计划经济时期采用的人事激励机制，认为所有公务员都是“全心全意为人民服务公仆”而不会追求个人私利的理性“经济人”。所以当“公仆”的自利行为和动机受到阻碍，它们会以其他的方式，如权力寻租等；二是情感激励不够，主要表现为思想政治工作方法简单。形式化的政治学习、精神传达一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，难以改善精神面貌，甚至产生负面影响。

（四）激励管理制度不合理

1、绩效考核不理想。首先是大部分部门或机关均采用年终考核，没有记录公务员平时表现，绩效收集形同虚设；其次是考核内容缺乏可比性，依据和标准不明确，不能量化；最后是考核方法过于简化，考核多是走过场，干好干坏都一样等不合理现象仍普遍存在。

2、晋升制度不公平。突出表现为许多公务员名不副实，真正的人才得不到重用；任人唯亲现象仍大量存在，直接破坏了行政激励机制，影响了行政效率。

3、薪酬制度不科学。一是工资和福利设置不合理，激励效能低下，甚至产生了诸多负面影响；二是我国公务员的薪酬制度还存在地方差异，激励效果也不理想。

任何问题的产生都有多方面的原因，我国公务员激励机制仍不完善，诸多问题有待解决的原因亦多方面的，我们要采用系统分析法对我国公务员激励机制存在的问题进行系统分析，找到对应的系统性的解决方案。首先是没有摆脱传统人事管理观念的影响，激励理念落后。其次是缺乏系统、健全而先进的公务员管理文化和公共行政文化，广大公务员对自身工作缺乏认同感，没有承担起相应责任，“当一天和尚撞一天钟”、“不求无功，但求无过”等消极思想泛滥；部门间缺少凝聚力，工作相互推诿，效率低下。三是公务员考核、晋升等配套制度不配套，不完善影响了激励制度的整体效力。通过系统分析，建议对策如下：

（1）改变落后的传统管理思想。首先是采用人性化的、针对性的采取激励性措施。每个人有不同层次的需要，公务员亦然。除了要满足公务员的基本生理（经济需求）外，还要满足其尊重需求和自我实现需求。其次是应努力将公务员共同的行政目标和个人目标相结合，进而成为公务员职业发展目标。最后是在整个行政系统中大力培养市场经济条件下竞争性和参与性的先进公共行政文化。

（2）建立健全激励机制，以法律手段保障制度实施。一是改善过于简单的评估手段，将激励落实到位。二是完善配套激励政策，加强激励的持久性。三是合理设置奖励制度，合理运用精神奖励和物质奖励。四是负强化补位，加强惩戒力度。五是不断完善我国《公务员法》，把公务员激励机制纳入法制轨道。

（3）运用科学手段提高激励效能。要提高激励的效能，一是采用绩效工资制，真正做到“按劳分配”；其中某些特殊岗位可采用特殊的激励方式，如市场经济下的谈判工资制，这不仅有利于吸引和激励人才进入公务员队伍，也有利于加强激励机制的科学性。二是要提高精神激励的效能，要改变传统的“重物质，轻精神”的错误观念，综合运用各种精神激励技巧，改善思想政治工作方法，并加强公务员队伍的上下级、平级和内外部之间的交流。三是要持续加强公务员个人的职业道德建设，牢固树立公务员全心全意为人民服务的公仆意识，使其具有高度的责任感和使命感。

（4）制定实施合理的激励管理制度。①完善绩效考核。适当增加考核等次，改变走过场陋习；将日常工作表现和年终考核相结合；合理划分考核内容和依据，增强可比性。②建设公平晋升制度。增加级别总数设置，加强岗位交流，创造晋升机会；建立退出机制，加强惩戒力度，打破利益格局，使公务员队伍实现合理流动。（作者单位：四川大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 泰勒：《科学管理原理》[M].中国社会科学出版社，1984年版。

[2] 董莉莉：《公务员激励机制初探》[J].2011年2月第9卷第3期

[3] 傅礼白：《国家公务员制度概论》[M].山东大学出版社，2011年，第1、78页

[4] 王云：《试论我国基层公务员激励机制的构建》[J].2013年2月第394期

[5] 曾霞：《完善我国公务员激励机制的对策研究》[D].2011年