●刘媛媛/文

北京市丰台区食品药品监督管理局

根据国内某知名媒体报道，2015年8月13日，陕西省汉中市镇巴县渔渡镇小寨村龙洞河小组村民在自己设嫁女宴时发生群体性食物中毒事件，参加婚宴的68人出现不同程度的呕吐、腹泻、发烧等症状。经过调查，村食品监督协管员、信息员和农村家宴厨师都不清楚当地有关餐饮管理的基本程序和要求，婚宴的厨师非但没有进行备案，《健康证》也早已过期。面对基层食药监管工作责任重、风险高、监管难度大等现实，如何有效化解基层监管难题已成为监管人员共同思考的问题。北京市丰台区在基层食药监管中，创新实践，以“心”概念，开启了基层监管新局面。

基层食药安全监管之“难”

2015年，从波及大小餐饮业的“福喜肉”事件，到人人谈之色变的“进口僵尸肉”，食品安全事件似乎从未离开过人们的视线。事后的问责显然不是目的，更不是结果，“8•13”事件敲响了警钟。目前，食品药品监督管理责权层层分解、任务级级下派，基层部门面临监管主体多、业务综合性强、监管对象技术更新快的巨大压力，出现“宣传不到位、学习走过场、监管难覆盖”的情况。可以说，安全问题出在基层，责任落实难在基层。单纯靠提升监管技术手段和增加监管力量投入，并不足以解决食药安全事件频发的“近忧”。

良好的市场环境不仅需要政府“转型”，更需要百姓“转型”、企业“转型”。对于无证饭馆，百姓的不消费或少消费要比政府部门的查抄取缔有效得多；对于伪劣商品，同行的监督和制约要比消费者投诉及时得多；对于高危风险点，事前的宣传指导要比事后的问责处理实在得多。

如何树立百姓对于食品药品安全的信心、提升从业者安全生产经营的责任心、凝聚各部门齐抓共管一条心，是食药监管面临的急迫问题，更是打造“政府引领、社会共治”局面的必然要求。

基层食药安全监管之“心”

长期以来，丰台区食品药品安全委员会不断调研、创新工作方式方法，逐步提升宣传培训和监督执法效果，着力建设“百姓—企业—政府”一体、“宣贯—监测—执法”同步的复合化监管模式。通过强化前期服务与后期监管，树立社会各方的食药安全“心”。

“大”宣传，营造全民关注“心”氛围

宣传是提高公众认知度的有效途径，既要保持宣传的持续性，又要避免宣传流于形式。丰台区食药安委结合国家食品药品监督管理总局2015年上半年“食品安全宣传周”与下半年“安全用药宣传月”工作安排，对全区宣传工作进行统一规划部署，扩展为“一年一届、一届两期”的“丰台区食品药品安全宣传月”活动。除主题日当天的宣传活动外，21个街乡镇食药安委通过“安全课堂进校园”、“知识手册进社区”、“宣传海报进工地”、“检测辅导进车间”、“慰问宣传进军营”、“行政指导进机关”等多种途径，确保全区食品药品宣传活动统筹有序、贴合民情、贯穿全年。

同时，为提升企业社会化管理参与度，丰台区食药安委以食品药品安全企业协会为中心，调动食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品各行业的优秀企业，成立了区食品物流配送行业协会，建立与区医药行业协会紧密联系，部署开展区餐饮服务行业协会成立筹备工作。通过行业协会的内部约束力与优秀企业的引领力，不断提升辖区企业的自律、自控、竞争能力。

▲北京市丰台区基层食药监管人员在食药安全宣传活动现场

2015年上半年，丰台区开展食品药品大型宣传活动4场（现场参与人数>2000人），中小型宣传活动200余场，制发法律法规、安全常识、消费维权、应急处理等宣传手册及食品安全便民快速检测盒、便民小药包等宣传品32万份，覆盖率达到每百人15份材料。（按《丰台区2010年第六次全国人口普查主要数据公报》全区常住人口211.2万人计算）。积极、广泛的宣传活动对于百姓树立食药安全信心、提高依法维权意识起到积极作用。

“大”培训，提升工作人员“心”技能

食药从业者的管理技能和政府执法者的监管技能，就像是天平的两端，质量的同步增加才能确保安全感天平的稳定。丰台区食药监管局根据培训对象不同，制定了“内外双轨式”培训制度，内部执法人员与外部监管对象的业务素质两手齐抓。通过“月初审计划、月末提需求”，确保培训取得实效。2015年初，丰台区食药监管局食品市场监管科牵头，对新招录的100名食品安全驻场监察员开展系统培训，确保其熟知批发市场驻场监管任务、日常执法程序、快速检测方法。2015年中旬，药械市场监管科结合药店分级分类工作、药学服务工作，联合市医药协会专家，第一时间组织对辖区药品零售企业开展相关培训，经过前期4场集体培训和对50余家企业的现场指导，8月底，全区药店分级分类工作已完成83%，同时，全区药品零售企业连锁化率达到26%，比2014年同期上升6个百分点，零售企业规模化程度进一步提升。

2015年上半年，丰台区开展食品药品培训140余场，培训内容涵盖法律法规、检测实操、党风廉政、专项整治、业务指导等多个方面。参训执法人员达2000余人次，食品药品相关从业人员近8000人次。科学及时的培训指导，不仅提高了从业者的安全责任心，也保证了监管队伍高效严明的执行力。

“大检测”，创建安全监控“心”常态

科学检测对于产品就像是学生的日常学习测验，有助于企业了解自身安全管理水平，也有助于政府部门及时调整管理方式。丰台区依托于区食品药品安全监控中心和疾控中心、基层食药监管所检测室、企业自检室、第三方检测机构，建立起“四级食品药品安全检测网”，实现了快检广覆盖、抽检有重点、技术更新快、结果法效强。丰台区食药安委首先结合市食药监管局安排和区政府为民办实事项目，制定了2015年统一监测计划，通过与中国肉类研究院等3家第三方检测机构签订战略合作协议，做到检测计划月制定、检测结果月通报。其次是统一规划基层检测硬件建设，21个街乡镇食药监管所检测室逐步实现对外开放，向群众免费提供食品药品基础检测服务。最后是明确重点检测任务，2015年三、四季度针对“开学季”校园、托幼培训机构及周边食品专项抽检，中秋、国庆“两节”期间节令食品专项抽检，经营流通领域重点食品、保健食品专项抽检，医疗器械经营环节专项抽检，中药饮片经营使用环节专项抽检，其他药品及医疗器械类监督抽检等6大项目开展抽检，完成专项抽检1850批次。

2015年4月～9月丰台区食药安委承接了“9•3阅兵”和国际田联世锦赛两项重大活动的食品安全保障工作。期间，四级安全检测网全面启动，管控有序，对活动专供食品批批检测，最终实现1249个品种、 382.94万公斤食品供应“零事故”。2015年丰台区局连续第四年获得“医疗器械不良事件监测组织协调工作先进单位”荣誉。科学、常态化的检测方式，对生产经营企业保证产品品质起到督导作用，也为一线执法监管工作提供了有力抓手。

“大”责任，推进监管队伍“心”融合

“责”连接着政府的“权”和企业、百姓的“利”，政府的“权”越清晰透明，企业的“利”才更容易实现，百姓的“利”才更有保障。国家食药监管总局明确：食品药品监管要做到有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。北京市丰台区食药监管局从“制度管理”、“技术手段”两个方面落实岗位职责、促进队伍融合。“制度管理”方面：在“三定方案”的基础上，先后制定了《北京市丰台区食品药品监督管理局2015年依法行政工作方案》、《北京市丰台区食品药品监督管理局行政执法办案纪律规定》、《北京市丰台区食品药品监督管理局关于落实食品生产监管责任人制度的通知》、《食品药品安全事件考核办法》、《北京市丰台区食品药品监督管理局关于进一步完善和加强行政执法部门岗位职责的通知》等多项管理制度及工作方案。“技术手段”方面：充分利用信息化技术，开发移动执法终端，实现执法照片从现场到区食药安委指挥调度中心的实时传输，建立了辖区餐饮、药店、无证主体电子化数据库。此外，严格落实“两责”“四有”要求，明确全区145个网格责任人及其分管区域，通过信息化平台实现网格责任人的地图索引。

2015年上半年，北京市丰台区食药监管局共接收投诉举报2644件，针对违法行为查处立案1307件，共计罚没金额1775.79万元。查办了北京阳光佳信医药有限公司从未取得药品生产、经营资质的个人购进药品案（罚款600.59万元）等大案、要案。在与非常规投诉人、监管相对人的诉讼复议中未出现一例行政败诉案件。“责”不仅强化了公职人员的责任心，规范了权力运行，也为打击违法犯罪行为提供了力量支撑。

作为一个新生部门，食品药品基层监管体制需要也必须在问题和困难中磨砺，从而走向成熟和完善。丰台区食药监管局在北京市食品药品监督管理局、丰台区人民政府的领导下，将继续带领全体人员，聚合力、推共治，调研解决基层监管难题，开拓食品药品安全新局面。