吴宇哲　苏　腾

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州　310058)



基于管理组织类型的城市开发边界确定模式探讨

吴宇哲苏腾

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州310058)

基于管理组织类型视角，以科层组织最小授权理论和重复博弈理论为基础，对城市开发边界确定的等级制组织和网络组织两种模式进行比较研究。城市开发边界的确定是一项极其复杂和高度专业化的工作，采取简单的等级制组织模式，必然导致城市开发边界的无效。降低社会个体监督成本并打破规划部门的垄断优势，建立以重复博弈为行动约束的网络组织，从外在约束和内在机制两个层面为解决城市开发边界的无效提供两种思路。

土地规划；城市开发边界；多规合一；重复博弈；管理组织类型

随着我国工业化和城市化的推进，工业园区和城市建成区不断拓展，导致耕地，尤其是城市周边的优质耕地被大量占用，人多地少的国情下严重影响到国家粮食安全。同时，工业园区产能过剩，建成区内土地利用粗放，土地闲置现象严重，“鬼城”等新闻不断涌现。在此背景下，受西方城市增长边界(Urban Growth Boundary， UGB)相关理论的启发，学者提出了城市开发边界的概念[1]，旨在控制大城市规模，尤其是特大城市的用地规模，注重城市与大自然的合一，把优良粮田留给后代。城市是一个复杂系统[2]。城市开发边界的确定是一项既需要满足上级宏观目标，又需要符合多方利益主体意愿的复杂工作。从管理组织角度看，决策过程是自上而下还是由下而上，必然需要不同的管理组织。……