闫水玉　孙梦琪　陈丹丹

集体选择视角下国家公园社区参与制度研究*

闫水玉孙梦琪陈丹丹

我国正处于建立国家公园体制的起步阶段，社区参与制度作为国家公园管理体系的组成部分，是为国家公园内的地方社区寻求经济社会福利的重要保障。本文拟在评述近年来国内对国家公园、自然保护区、风景名胜区等相关研究的基础上，结合国外国家公园体系中社区参与制度的经验，并基于集体选择理论，从制定和执行两个阶段，提出了中国国家公园管理体系中7条社区参与制度设计原则：清晰界定用地边界和行动主体；制度必须因地制宜；获得政府认可的社区自治权；完善监督机制；制定分级制裁机制；建立解决冲突机制；构建嵌套式管理体系。

国家公园；社区参与；集体选择；制度设计原则

0　引 言

人们对国家公园的认识与实践始于1872年——美国的第一个国家公园黄石公园，从此这种对于自然原始景观的保护意识就在世界各地传播开来，保护与可持续性开发的理念也在各国国家公园规划与实践中得到了充分的印证。我国由于经济发展水平、管理理念等原因，迥异于国外一些发达国家的国家公园发展趋势。国内多数风景名胜资源侧重于以经济效益为目的进行旅游开发。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》中明确提出“建立国家公园体制”，这一概念首次进入中国最高层级的政策文件之中，这意味着有关生态资源的保护、利用与可持续发展得到了进一步的重视。……