谢少锋

随着信息技术的迅猛发展，互联网向经济社会各个领域渗透，一个大规模产生、分享和应用数据的大数据时代已经到来。近年来，在国家政策支持及各方面共同努力下，我国大数据产业迅速发展，应用不断深化，形势喜人。

一、大数据是推动经济社会发展的新引擎，党中央、国务院高度重视我国大数据发展

数据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”。一个国家掌握和运用大数据的能力日益成为国家竞争力的重要体现，各国纷纷将大数据作为国家发展战略。当前，全球正处在新一轮科技革命和产业变革的关键时期，以大数据为代表的信息技术产业的变革，使各国在信息技术发展上处于新的起跑线上。如何充分挖掘、利用并保护大数据资源，是我国当前面临的重大课题。

党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用。十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”。习近平总书记在2016年4月19日全国网络安全和信息化工作座谈会上指出要切实贯彻落实好网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据等国家战略，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。国务院出台《促进大数据发展行动纲要》，全面推进大数据发展，加快建设“数据强国”。

大数据产业面临着重要发展机遇期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是新旧产业和发展动能转换接续的关键时期，全球新一代信息技术产业正处于加速变革期，国内市场应用需求处于爆发期，我国大数据产业迎来重要发展时期。为此，我们要抢抓机遇，增强创新能力，深化行业应用，繁荣产业生态，利用大数据提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型。

二、我国大数据产业发展具备良好基础，同时也面临着新的挑战

一是积累了丰富的数据资源。近年来，我国在对数据资源的采集、挖掘和应用水平不断深化。政务信息化水平不断提升，智慧城市建设全面展开，两化融合步入深化应用、变革创新、引领转型的新阶段。2015年底我国两化融合发展总指数为72.68，比2014年增长6.54。信息消费蓬勃发展，截止2016年6月，中国网民规模已达7.1亿，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点。移动互联网塑造的社会生活形态进一步加强，“互联网+”行动计划推动政企服务多元化、移动化发展。

二是技术创新取得明显进展。在软硬件方面，国内骨干软硬件企业陆续推出自己的大数据基础平台产品。在平台建设方面，互联网龙头企业单服务器集群规模达到上万台，不仅具备了建设和运维超大规模大数据平台的技术实力，而且还能向外界输出技术服务能力和资源。在智能分析方面，部分企业在深度学习、人工智能、语音识别等领域超前布局，积极占领技术制高点。在开源技术方面，我国企业对国际主流大数据基础开源软件的贡献逐步增加。

三是研发和应用推进势头良好。利用“核高基”重大专项、工业转型升级专项等举措，支持大数据采集、管理、分析、安全等关键技术产品研发及产业化，开发面向电信、金融、交通、医疗等行业的大数据解决方案，开展面向政府、公共服务和重点行业的大数据应用示范。支持国内龙头企业加快发展大数据业务，互联网大数据平台及服务达到国际先进水平。开展工业云、工业大数据、智能制造试点示范，推动工业大数据发展。在全国范围内开展大数据优秀产品、服务和应用解决方案征集活动，已收集到34个省市及29家中央企业451个案例，进一步推动了大数据应用发展。

四是产业发展具备良好基础。2015年，我国规模以上电子信息产业总规模超过15.5万亿元，其中软件和信息技术服务业产值达到4.3万亿元，年均增速达27%。大型数据中心向绿色化、集约化发展，云计算服务逐渐成熟，为大数据发展提供有力的基础设施支撑。截至2016年4月，跨地区经营互联网数据中心（IDC）业务的企业达到255家。云计算服务逐渐成熟，为大数据发展提供有力的基础设施支撑。国内龙头企业面向大数据新需求，积极推出新产品和新服务，一批新兴的专业化大数据企业崛起，数据清洗加工、数据交易、数据分析即服务等新业态新模式不断涌现。基于大数据的创新创业日趋活跃，大数据成为社会资本投资的热点。

五是大数据产业支撑能力日益增强。发挥标准的规范和引导作用，组建大数据标准工作组，形成大数据标准化工作机制，开展大数据技术、交易、开放共享、工业大数据等20余项关键国家标准的立项和研制工作。一批大数据技术研发实验室、工程中心、企业技术中心、产业创新平台、产业联盟、投资基金等形式的产业支撑平台相继建成。

六是大数据安全保障能力不断提升。完善规章制度，国务院出台《促进大数据发展行动纲要》，工业和信息化部发布并实施《电信和互联网用户个人信息保护规定》等部门规章，推动大数据法律制度不断完善。推进大数据安全关键技术产品研发和服务，开发面向大数据的加密存储、网络防护、身份认证、安全审计、容灾备份等安全技术产品研发及产业化，开展大数据安全架构设计、测试评估、运行维护等专业技术服务提升大数据安全感知、预警、防护、响应和服务能力。

七是地方发展大数据积极性高涨。为贯彻落实党中央、国务院战略部署，全国各地积极采取措施，推进地方大数据产业发展和应用。目前，全国共有20多个省出台了大数据相关的政策文件，10多个地方设立专门的大数据管理机构，呈现出京津冀、长三角、珠三角、中西部全面开花的区域分布特点。各地结合特色与优势在体制机制创新、产业集聚发展、基础设施建设、深化行业应用等方面开展了一系列工作。

总体来看，我国大数据产业发展具备了较好的基础和优势，但要实现从数据大国向数据强国的迈进，还面临着一些问题和挑战。一是数据资源开放共享程度低，数据价值难以被有效挖掘利用。二是技术创新与支撑能力不强。我国在新型计算平台、分布式计算架构、大数据处理、分析和呈现方面与国外仍存在较大差距，对开源技术和相关生态系统的影响力仍然较弱。三是大数据应用水平不高，目前还存在应用领域不广泛、应用程度不深等问题。四是大数据产业支撑体系尚不完善。数据所有权、信息安全、开放共享等相关法律法规、标准规范不健全，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系。五是人才队伍建设亟需加强。既熟悉行业业务需求、又掌握大数据技术与管理的复合型人才缺乏，远不能满足发展需要。

三、按照国务院决策部署，积极推进我国大数据产业发展

下一步，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施国家大数据战略，以强化大数据产业创新发展能力为核心，以加强技术产品研发、深化应用创新为重点，以促进数据开放与流通、完善发展环境和保障网络信息安全为支撑，打造数据、技术、应用与安全协同发展的自主产业生态体系，全面提升我国大数据的资源掌控能力、技术支撑能力和价值挖掘能力，建设“数据强国”。

重点开展以下工作：

一是进一步完善推进大数据产业发展的体制机制。工业和信息化部将依托促进大数据发展部际联席会议制度，会同发展改革委、中央网信办统筹推进落实《大数据发展行动纲要》有关任务。同时，做好大数据产业发展的顶层设计，编制和实施《大数据产业“十三五”发展规划》。二是支持大数据关键技术、产品研发和产业化。充分利用相关手段，抓住大数据带来的IT技术架构和产业变革的机遇，在技术研发、产品体系和服务能力三个方面发力，支持大数据关键技术研发及产业化，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。持续征集和利用大数据优秀案例，以多种形式加强推广应用。三是深化工业大数据应用。在贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）中，将大数据作为新的抓手，促进大数据与工业融合创新发展。推进大数据在研发设计、生产制造、售后服务等全生命周期应用，开发工业大数据优秀解决方案，推动工业大数据与工业云、工业互联网、CPS等协同发展，加快产业转型升级。四是支持地方大数据产业发展和应用试点。加强中央与地方协调，引导地方各级政府结合自身条件合理定位、科学谋划，突出区域特色和分工，深化国家大数据综合试验区和产业集聚区建设，在大数据产业发展的体制机制方面开展创新，实现科学有序发展。五是推动大数据标准体系建设。推进大数据产业标准体系建设和关键急需标准的研制和实验验证，积极参与相关国际标准制定工作。六是加强大数据安全保障体系建设，推进大数据安全技术、产品研发，推动相关法制法规和制度体系完善。七是建设复合型人才队伍。加强大数据人才培养，推动高校、企业和社会资源整合，推动建立创新人才体制机制和培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。八是加强国际合作，积极推进大数据技术国际交流与合作，结合“一带一路”等国家重大战略，支持国内企业加快开拓国际市场，形成一批具有国际竞争力的大数据企业和产品；积极参与大数据相关的国际规则体系建设，增强我国的话语权和影响力。

中国大数据产业生态联盟的成立，为大数据产业发展增添了新的助力，对于促进大数据产业发展具有十分重要的作用。希望在今后的工作中携手并进，以更加开放的姿态、更加创新的方式迎接大数据发展所带来的变革，为制造强国、网络强国、数据强国建设做出应尽的贡献。