颜广军

摘 要：2008年6月5日，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，将知识产权战略与人才强国战略、科教兴国战略、可持续发展战略并列为国家四大战略。知识产权是当今世界国家、地区及行业、企业最核心的竞争力，已成为全社会共识，是各级政府执政能力和创新能力的重要组成部分。笔者作为知识产权领域的实践者和参与者，对地区发展知识产权战略提出自己的建议。

关键词：地区；知识产权；发展战略

各地、各行业自觉实施知识产权战略，培育和提高核心竞争力，增强和维护竞争均势或优势，成为当今最紧迫的一项政治任务，也是时代赋予我们的一项神圣使命。？我省各市已先后制定了《知识产权战略纲要》，自觉运用知识产权战略提高施政能力和管理水平，提高企业竞争力。作为一名普通市民，又是知识产权战线的一名战士，从事知识产权法律服务的工作者，对我市如何转型和发展提出如下几方面的建议。

一、应认真研究我市的知识产权状况及所处位置

1.我国知识产权水平在发展中国家处于中游水平。

我国建立知识产权制度不到三十年，对知识产权战略的研究更是刚刚起步，特别是对地方政府的知识产权战略研究更是鲜有论述。知识产权状况决定了应该采取什么特色的知识产权战略，采取什么具体措施，不可能目标、措施完全雷同。

有理论把一个国家的知识产权开发分为五个阶段：第一个阶段是由出口产品拉动经济增长；第二个阶段是开始具有一定的知识产权意识；第三个阶段是通过购买其他国家的知识产权来进行生产；第四个阶段是对知识产权的需求提高到知识产权服务层面上，而且国家非常重视知识产权；第五个阶段是拥有众多知识产权，国家能够从知识产权中获利。我国企业多处于第二或第三阶段，已经意识到国际知识产权竞争的严峻，但是缺乏知识产权的积累，知识产权实力微弱，不足以跟跨国公司进行抗衡，放在国际大背景下定位，目前仅处于发展中国家的中游水平。

2.我省的知识产权状况。

全省专利申请量、授权量，企业专利申请量、授权量和发明专利申请量五项指标位居全国第一。2011年为例，全省专利申请量348381件，同比增长47.69%；发明专利申请量84678件，同比增长68.35%；企业专利申请量196198件，同比增长56.83%。全省专利授权量199814件，同比增长44.39%；发明专利授权量11043件，同比增长53.2%；企业专利授权量118919件，同比增长65.67%。截至2011年12月，全省有效发明专利量29385件，同比增长49.3%。

3.我市的知识产权现状。

2014年全年专利申请量26695件；专利授权量9118件；发明专利申请量6657件；发明专利授权量340件。每十万人专利申请量上升到576.6件；每十万人专利授权量上升到197件；每十万人发明专利申请量上升到143.8件。截至2014年底，全市专利申请量、专利授权量、发明专利申请量分别达到122333件、44984件、24528件。

二、应建立强有力的组织机构作为知识产权战略的有效保障

目前，我国各级知识产权战略的管理组织模式是三个层级，分别为决策层、协调层、执行层。知识产权战略联席会议为决策层，负责战略重大决策的制定；知识产权局处于决策层与执行层的中间，为协调层，制定联席会议日常决策，负责上下沟通；其他为执行层，包括公、检、法、发改委、财政局、经委等各联系会议成员。这一模式的好处在于维持了现有组织机构权力的稳定，但弊端也极为明显：由于联席会议办公室设在知识产权局，知识产权局成为协调机构，但知识产权局并无相应的组织和管理权限。在管理方面，知识产权示范企业创建、专利资金的审批和管理都由经委掌握，知识产权政策的立项和审批由发改委掌握，技术的权利化方面由科委掌握；在执行方面，知识产权局仅负责专利行政执法，商标管理机构负责商标行政执法，版权局负责版权行政执法，公安局、海关、城管局、文化市场执法大队负责对文化市场、假冒产品、盗版产品的综合执法。这种“多头管理”模式必然产生部门执法权的纠纷。

建议我市实行二级管理模式，即知识产权战略领导小组为决策层，原各成员职责内容不变，仍为执行层，去掉中间的协调层。知识产权战略领导小组由市长亲任组长，副组长由分管副市长兼任，小组成员为现联席会议成员及若干知识产权专家组成。领导小组设专职办公室，办公室主任可由政府一专职副秘书长担任，负责领导小组的日常工作。办公室以领导小组名义制定各项制度措施，并指挥具体实施工作，各成员有义务按照领导小组办公室的指示进行工作。这样，既减少了组织层级，精简了管理机构，降低了管理成本，提高了管理效率和战略管理主体的能力，缩短了信息传递的距离，降低了信息失真的可能性，从而可以使战略决策层更快地发现信息所反映的问题，并及时采取相应的应对措施；也吸取了日本的知识产权战略组织的经验，把战略决策权集中在领导小组，有足够的管理权，成为职、权、责相统一的战略小组，实现了决策权的统一，有利于战略决策的连贯性，也实现了指挥权、控制权的统一。

三、加大宣传和普及力度，制定各项引进人才有效措施

对知识产权的宣传和普及，不应该是空泛的教条式的宣传方式，针对各个不同的知识产权主体，应辅之以具体案例或进行制度化要求。如对中小企业的宣传，应当着重进行中小企业如何利用知识产权迅速发展壮大的案例教育。对知识产权财产观的教育，则应当制定相关制度，将知识产权作为企业资产进行登记管理，彻底改变以往的将知识产权费用作为纯支出的做法，加强知识产权的评估、交易、投资及证券化等资产管理。与发达地区相比，我们更大的差距，不是数量和硬件的差距，而是思想和思维的差距。数量的不足，水平的低下，都不是最严重的问题，最严重的是我们还没有真正树立知识产权意识。只有各级官员、社会各界真正树立起知识产权意识，我们的社会发展、经济转型和腾飞，才可能变为现实。

知识产权是依赖人的智力成果创造的无形财富，人是知识产权的唯一源泉，所以只有人才会有智力成果，只有智力成果才会形成知识产权，只有知识产权才可能培育核心竞争力。因此，当今社会的竞争，其实质是人才的竞争。

应注意两个方面，一是提高现有人员的知识产权意识和水平，提高其创新能力，为此要加大宣传，加强资助和奖励力度，激发相关人员创造热情；二是制定各项优惠政策，吸引各领域优秀科技人才来泰州发展、创业。

四、促进我市城市转型，并成立知识产权研究院

知识产权已经成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键，我市经济总体发展战略应与知识产权规划有机结合，提高知识产权综合能力和应用水平。建立和完善知识产权管理制度，把知识产权管理纳入城市发展规划、企业发展战略，贯穿于社会生活的各领域、全过程，企业应当及时将核心技术、名优产品商标和品牌等自主创新成果申请国内外相应的知识产权注册以得到有效保护，并构筑自身的知识产权创造、管理、运用和保护体系。

知识产权战略的制定和实施，应该依据对本地知识产权现状的深入研究和不断取得的研究成果进行调整，是一个动态的过程。由于知识产权人才奇缺，大专院校也缺少这方面专业研究人员，无法依靠高校的知识产权优势提供理论支撑，但我市并非没有知识产权人才，人民法院从事知识产权审判的人员，知识产权管理部门的工作人员、从事知识产权服务的社会中介组织、职业技术学院等大专院校，及其他一些社会组织，都有不少人在关注和从事着相关工作和研究。因此建议市政府动员全社会人员，集中一切知识产权研究力量，尽快成立知识产权研究院，并拨付一定费用，对我市知识产权的现状、前景以及对我市经济发展、社会管理的指导意义进行深入研究，为市政府决策和具体实施知识产权战略提供理论依据，促进我市真正完美转型和可持续发展。

五、大力发展高新技术产业，建立风险投资体系

我国最初的率先发展制造业的模式，已经被证明是一条既浪费和破坏资源，又剥削劳动力，而且是利润极低甚至根本没有利润的行不通的死路，特别是金融危机发生后，西方购买力下降，制造业更是走进了死胡同。事实证明，处于整条产业链低端的制造业，永远只能是被剥削者，制造只有向创造发展，才有出路。而印度虽然也是发展中国家，但其注重产业链高端产业的发展，金融危机对其经济的影响，远小于我国。我市同样大力发展高新技术产业和高端服务业，将第三产业的发展放在第一重要的位置，促进我市产业结构的三二一转变。

知识产权发端于欧洲，但成熟于美国，而且美国依靠知识产权战略的实施，拉大了其与日本、欧洲的差距。追其原因，除了法律体系的不同，美国灵活的激励知识产权的措施也是其重要原因之一。科技的发展具有一定的不确定性，因而与高新科术相关的产业往往具有高风险性。高风险性产业的发展需要风险投资的支持。现在美国风险投资公司已达4000多家，风险投资总额达1000亿美元，信息网络、生物工程、金融工程、医疗保健等成为美国发展最快的产业，每年约有10000个高科技项目得到风险资本的支持。美国风险投资具有来源多元化、集中在具有发展潜力的高科技产业、投入时间一般集中在风险企业的成长和扩展阶段和风险投资退出非常方便等特点。美国发达的资本市场、政府的扶持和引导、资金来源和投资者的多元化使美国风险投资具有巨大的发展潜力和前景。中小企业的发展受到资金缺乏的瓶颈限制，对中小企业的风险投资是支持其发展的重要方面。美国对中小企业的风险投资数额巨大，对中小企业的扶持始终伴随着风险投资体系的建立和健全的过程。