曹传文

摘 要：国有林区所有制结构重构的目的就是要使国有经济从其没有优势的竞争性领域中退出来，做到“有进有退，有所为有所不为”，同时开创非公有制林业发展的新局面，进一步解放思想，创新观念，加快发展非公有制林业。

关键词：林业；新定位；国有林区；经济重构

近年来国企改革证明，我国经济发展的效率与效益低下的原因，除了科学技术水平和经营管理水平方面存在的差距外，最主要的就是国有企业所占比重太大，而效率与效益又太低。国有林区同样也存在这样的问题。因此，它决定了国有林区经济结构重构的政策背景。

一、林业新定位的国有林区现状

第一，林业的新定位是根本性依据。它决定了国有林区经济结构重构的政策背景。其实林业的新定位并非是在某一天创生的，它是林业发展到今天的必然结果.是历史积淀和社会经济发展的必然选择。现在说林业新定位的正确性，并非是完全否定过去的林业定位，只是说明在新形势、条件下，人们对林业的认识更加深刻了，由于社会进步、经济发展、人们生活水平的提高，需要林业承担的任务应该不是过去那些罢了。但是提出来的关于林业的新的定性定位，对经济结构重构则具有决定性的作用。由于国有林区所进行的经济结构重构是对整个经济体系进行改革，因此在改革之初，政府责无旁贷地应发挥其推动作用。虽然目前所强调的改革本质上应该是以市场需求为导向的，但是政府的作用是不容忽视的。

第二，林业六大重点工程的实施。它要求国有林区必须以此为中心进行经济结构重构。以天然林保护工程为例，这是我国林业的“天”字号工程，也是投资最大的生态工程。工程之浩大，在我国林业的历史上是从来没有的。它的一项重要内容就是大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量。由此而带来的一切问题都必须通过重构经济结构来加以解决。

第三，国有林区结构性矛盾、探层次矛盾突出，已经到了非解决不可的地步。无论是所有制结构、资源结构、产业结构，还是生产力布局结构和组织体制结构上都需要进行必要重构，使之适合新世纪林业的建设和发展。具体内容将在以后诸章中进行详细剖析。

第四，我国综合国力的提高和人民生活水平及生活质量的提高。由于国力的强盛，才可能对林业进行较大的投入，使得经济结构的重构有了强大的资金后盾。众所周知，经济结构的重构，特别是这种战略性的重构，实质上就是一次改革，而改革是需要成本的，当我们担负不起这个成本的时候，改革是不会成功的。

人民生活水平和生活质量的提高，使人们对林业的认识发生了质的变化，使人们对林业的根本需求发生了变化。而国有林区的经济结构的重构是需要全社会参与的，当人们还达不到温饱的情况下，让他们放下“饭碗”搞生态建设是不现实的。而今天则不同了，人们不但普遍认识到了林业的重要性、认同了国家制定的林业发展方针和政策，而且会主动参与到林业建设中来。这就为经济结构重构打下了良好的群众基础。

第五，科技进步，知识经济迅速发展，信息技术普遍应用。科技对经济增长的作用是通过结构关联效应实现的，显然，在经济结构失衡的情况下，结构关联出现断裂，从而使科技向生产力转变和科技创新扩散受阻，难以充分发挥其促进经济增长的作用。因此，经济结构的重构则成为现代科技进步的必然要求。

第六，我国已经加入了世贸组织，这更进一步推动了经济全球化，也使我国更加全面地融人经济全球化之中。国有林区作为我国经济的重要组成部分，它必须适应这种变化.按照经济全球化的需求，重构经济结构。因为在此之前，国有林区的经济结构安排都是面对国内市场的，无法满足面向国际市场的需求。另外，国有林区经济目前所进行的重构，可以在世界范围内寻求所需要的技术、资金和人才，广泛开展同世界各国各地区的经济交流和合作。通过国际市场来实现产业整合、企业重组和结构升级，提高林区经济的整体素质，增强林区经济的竞争力。

二、国有林区经济重构

1、以市场为导向，使经济结构适应市场需求的变化。随着市场经济体制的逐步完善，市场机制配置资源的基础性作用明显增强。现在，经济结构重构是在市场经济条件下进行的，要更多地依靠市场机制的力量，发挥市场机制的作用，扩大市场机制的活动范围，使资源从低效的领域转移到高蚊的领域。坚持市场导向，一方面是为了区别于过去的政府主导，把重构搞成政府行为；另一方面是要求把经济结构重构放在全国统一大市场和国际市场格局下加以考虑，进行规划和推进，根据国内外市场需求变化趋势来进行结构重构。

2、以科技为支撑，促进经济结构的合理化和高层次化。科学技术是第一生产力，在知识经济已露端倪的今天，科学技术更显示出其对经济发展的决定性作用，同时它也是经济结构重构的重要保证。

3、以林业企业为主体，发挥微观组织的主力军作用。经济重构过程本身就是实现资源优化配置的过程。在社会主义市场经济体制下，企业是资源配置主体，同时也是经济结构重构的载体。企业对市场的反应是最灵敏的，对投资的选择也更加负责、对技术进步和技术创新更为重视，必然是结构重构的主体。

4、以资源优势为依托，培育具有市场竞争力的支柱产业和特色经济。林业拥有得天独厚的资源，而且是可再生资源.在某种程度上说，这些资源只要保护得好、培育得好、经营利用得合理，是取之不尽、用之不竭的，完全可以实现永续利用，不但使自身受益，更可以造福于全社会和全人类，直至荫及子孙后代。

5、以经济结构重构为目标，处理好改革、发展和稳定的关系。“发展是硬道理”，发展是解决国有林区的关键问题，结构重构本身就是发展，就是改革，但凡改革就必然触及某些人、某一部人或某一集团的利益，会与传统或旧势力发生摩擦或矛盾，这时就需要处理好社会稳定的问题。在经济结构重构中，要注意把握结构重构的力度同各方面的承受能力的关系，积极而有序地推进；同时，要妥善安置因结构重构而下岗分流的富余人员，加快社会保障制度的建设，保持社会秩序稳定，促进经济健康发展。