张健

摘 要：当前，我国不断加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。近年来，随着我国的水利事业迅速发展，民生水利工程建设顺利推进，水利工程建设呈现大好形势.同时水利工程水利工程建设领域也出现了一些不可忽视的问题.工程管理尤其是水利工程管理是一项复杂的工作。根据水利工程的特点，本文对水利工程管理工作进行了分析和探讨。

关键词：水利工程管理 问题 对策

引言

农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。水利工程建设以政府作为投资主体、投资巨大、服务全社会为主要特征，在整个国民经济活动中具有举足轻重的战略地位。 健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。 受建筑管理模式落后、质量监管不力，没有完善的制度保障，工程建设领域内主体多元、资金密集、环节繁多等因素的影响，水利工程建设领域一些不可忽视的问题依然存在。要采取行之有效的改进手段，提高水利工程的施工质量，保障水利工程建设顺利进行。

1、水利工程管理概念

水利工程管理是保护和合理利用已建成的水利工程设施，调节水资源，为社会经济发展和人民生活服务的工作。水利工程建成以后，只有通过科学管理，才能发挥最佳的综合效益 。

确保工程的安全、完整，充分发挥工程和水资源的综合效益。即“安全、效益、综合经营”。具体是通过合理调水、用水，兴利除害，最大限度地发挥水资源的综合效益；通过检查观测了解建筑物的工作状态，及时发现隐患；对工程进行经常的养护，对病害及时处理；开展科学研究，不断提高工程管理水平，逐步实现工程管理现代化。

2、水利建设和管理中存在的主要问题

（1）工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强。基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。工程资金到位率低。招投标管理仍然不够规范。监理部门的职权得不到全面保障。质量监督缺乏力度。工程立项缺乏科学性与规范性。

（2）管理粗放，建设标准低。存在水库淤积严重，兴利库容减小，调蓄能力降低；有的工程达不到设计使用年限，老化失修严重；有经过了这几十年的运行，现在大部分设施进入更新、改造时期，工程年久失修，带病运行或停机报废；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。季节性、工程性缺水问题突出。

（3）少数水利工程项目在建设过程中存在资质挂靠、围标串标、转包和违法分包等现象；少数水利工程项目施工中存在偷工减料或以次充好现象。个别中标单位想法设法通过变更设计，增加工程量以获取更多的工程款的现象；存在工程建设信息公开程度不够，市场准入和退出机制不健全，互联互通的工程建设领域诚信体系还未真正形成等问题。

（4）质量意识淡薄

当前国内发生了很多施工事故，出现很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因为对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程进度的要求，随意压缩工期，不按建设程序进行施工，这些都严重影响了工程的质量。

3、水利工程建设的措施与对策

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

3.1 加大水利建设投入力度

各级政府要把农田水利基本建设纳入地方财政预算和基本建设范畴，不断加大财政投入力度，确保资金足额落实、及时到位 。

3.2严格资质和招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制。严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法、公开招标；建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。

3.3加强质量安全管理

（1）严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作；

（2）加强建设监理管理。按照有关制度开展监理工作，积极培育水利工程监理市场，加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力；

（3）加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制；

（4）强化验收管理。验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准进行；

（5）加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；

（6）加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》，建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作；

3.4加强水利工程组织建设管理

（1）要把工程建设和工程管理有效地紧密结合起来。

（2）项目法人机构中要有工程管理人员参加。

（3）设计要结合运行管理，为建成后的运行管理、达标考核创造条件。

（4）加强施工组织设计的编制和审查。

3.5加强工程技术管理

做好落实技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料实验、技术档案等工作。

3.6加强建设资金管理

建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。督促项目法人加强账务管理，严格资金使用和拨付程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、对纳入政府采购范围的物资、设备要依法进行政府采购。

3.7 提高监理人员素质，积极推进监理改革

定期组织监理人员开展业务知识培训、考核，实行挂牌上岗，严格对工程质量、工期、投资进行有效控制，切实提高施工单位的技术和管理水平；积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位向开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

结束语

随着社会发展和人口增长，水利事业的地位越来越重要，近些年，我国对水利设施基础建设加大了投入，水利工程进入空前的发展阶段。但是水利工程项目的建设是一种庞大和复杂的系统工程，对水利工程质量的影响因素贯穿在整个施工过程中。水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益。

参考文献

[1]石自堂，北京：水利水电出版社，《水利工程管理》，2009年8月

[2]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[j].人民长江，2007（02）.

[3]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[j].水利经济，2008（01）.