庄少勤

迈向卓越的全球城市
——上海新一轮城市总体规划的创新探索①

庄少勤

超大城市的可持续发展与治理是全球城市面对的共同难题，上海作为全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”，其资源环境紧约束下的城市未来发展模式受到全球瞩目。日前《，上海市城市总体规划（2016-2040）（》以下简称“上海2040”）草案已经形成并开展公示。在“全球化、人文化、生态化、智能化”的大背景下，本轮规划全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“尊重城市发展规律、强化五个统筹”的城市规划建设管理基本要求。在规划目标上，突出“以人民为中心”，确立“卓越全球城市——创新之城、人文之城、生态之城”的愿景；在发展模式上，以土地利用方式转型，促进上海创新发展；在空间格局上，突出开放协调，形成网络化时代的全球城市区域空间架构；在规划方法上，创立新体系、开拓新方法、拓展新机制，使规划编制和实施过程成为城市治理现代化的过程，也可为大型城市创新发展提供参考。

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庄少勤

上海市规划和国土资源管理局党组书记，局长，博士

0　引言

上海开埠至本世纪初的一个半世纪，已编制了4版城市总体规划，历版总体规划对上海的城市发展发挥了重要的引领作用。1946年《大上海都市计划》引导上海发展为远东的商贸、工业和金融中心，成为中国联系世界的重要门户。建国后编制的1959版总体规划将上海定位为中国的重要工业基地，城市职能从对外门户转向对内生产服务。……