浙江省宁波市鄞州区农村工作办公室（315100）张忠汉

鄞州村庄分类改建的实践与思考

浙江省宁波市鄞州区农村工作办公室（315100）张忠汉

城乡一体化不是城乡一样化，更不是村庄一样化。浙江省宁波市鄞州区在推进全域城镇化过程中，如何因村制宜实施村庄改造建设，达到“城镇高度集聚、农村多样保留”，是当前美丽镇村幸福家园建设的一项重要课题。

1.现状分析

一是从村庄区域面积来看，鄞州区500公顷以上的行政村有47个，300～500公顷的71个，100～300公顷的198个，100公顷以下的66个。二是从在册户籍人口来看，全区3 000人以上的村有9个，2 000～3 000人的78个，1 000～2 000人的村212个，小于1 000人的83个。三是从村集体收入来看，全区1 000万元以上的村有28个，500～1 000万元的63个，100～500万元之间的村有254个，50～100万元的村32个，50万元以下的5个。综上，每个村庄发展情况和现状各不相同，不同的村庄有不同的资源条件和区位条件、不同的风俗习惯和历史沿革、不同的发展机遇和群众意愿，因此实施村庄分类对更好更快推进全区美丽镇村幸福家园建设和全域城镇化具有十分重要的意义。

2.主要做法

（1）全村拆建式按照城市社区标准，通过整体拆迁、集中建设、统一安置的办法，建设一批都市型村庄。在已启动的90个美丽镇村幸福家园建设村（地块）中，有54个村（地块）属于全村拆建式，涉及自然村252个。如龙观乡山下村，是一个典型的山区经济欠发达村，近几年村集体可支配收入每年只有几万元，去年农村居民人均可支配收入仍不到2万元，但不到3年时间，村党支部带领广大村民群众拆除了全村3.1万平方米旧房，在原址建起了366套7.1万平方米的崭新农房。

（2）整体改建式根据群众意愿、规划要求，通过危旧房改建和违房拆除、污水管网建设、道路拓宽、基础设施完善、公共服务配套等，建成一批村容整洁、功能齐全、服务配套的田园靓村、生态美村、文化名村。在90个建设村中，有33个村属于整体改建式，涉及自然村110个。如章水镇李家坑村，是一个典型的历史文化村，在村庄改建中，突出自然风貌、山水风光保护，挖掘好、传承好富有特色的民风民俗，走上了一条以休闲养生旅游、民宿民居为主线的持续发展之路，村民居住条件和居住环境大为改观，村集体可支配收入也从原来的每年28万元增加到80万元。

（3）异地新建式以行政村或自然村为单位，跨行政区域向中心村或城镇迁址移民，达到“内聚外迁”。在90个建设村中，有3个属于异地新建式，涉及自然村10个。如章水镇箭峰村，是一个地处高山的经济欠发达村，2013年以来村干部会同村民群众研究制定了一份“拆购分离、一户一宅”的生态移民政策，将全村居住在山上的农户搬迁到章水镇区，近期120套1.4万平方米新村住宅即将竣工。

（4）安居保障式把旧村改造新村建设与解决农村大龄青年、住房困难户住房问题紧密结合起来，通过镇村联动、村村联动、村户联动，以镇乡为单位，集中选址，整体布局，统一建设一批基础设施完善、功能配套齐全的农村保障房小区，跨区域安置大龄青年、住房困难户和部分拆迁户。全区共规划建设镇级大龄青年集中安置小区18个，其中已竣工11个。如咸祥镇竹山三期农民集中安置小区，规划占地面积36亩（1亩= 667平主米，下同），总建筑面积6.5万平方米510套，预计到2016年底竣工。

3.对策建议

（1）突出规划引领，深化优化村庄规划一是村庄规划不能贪大求全，要按需编制，部分可以留待农民自己完善；并坚守生态发展理念，杜绝占用耕地，避免出现环境污染情况。二是村庄规划要积极引导。要充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，征求农民对村庄规划尤其是房型、墙面颜色、卫生间配置、农机具停放等方面的意见。三是村庄规划要科学合理。要根据各村的资源禀赋和自然条件、地域特色、产业特点，坚持“一村一规划”的原则，按照“一村一策”的模式，达到山村有山村的特色、平原有平原的魅力、水乡有水乡的风格，避免雷同。

（2）突出“五村”联建，全面打造美丽镇村幸福家园升级版一是建设都市新村。对于群众有意愿的近郊村、园中村、重点工程涉及村和镇中村，按照建设农村新社区的要求，通过全村拆建的模式，改善人居条件，提高公共服务及基础设施配套，推行城镇社区化管理，待条件成熟时同步推进撤村建居，变传统村落为城市型社区，变农民为居民，建成一批都市新村。二是培育中心村。对人口规模较大、区位优势较好、经济支撑较强、设施配套较全的村庄，尤其是规划确定的新市镇，重点推进城镇基础设施向村庄延伸、公共服务向村庄覆盖、现代文明向村庄辐射，打造一批具有集聚、辐射和带动作用的中心村。三是整治保留村。对村庄布点规划中确定的大多数保留村，结合基础设施、公共服务配套和人居环境改善，适度推进住房梳理改造，建成一片特色明显、环境优美、服务配套、管理规范的田园靓村。四是迁移边远村。对规模较小、生产生活条件较差的山区、半山区村和地理位置偏僻的平原村，通过异地新建的模式，有计划、分层次、成规模，向集镇、新市镇、中心村实施迁村并点移民，同步解决好移民户就业、生活、子女就学等配套服务，同时加强原址地的旧房拆除和土地整理，加快建成一批人口和产业集聚的移民新村。五是提升特色村。对文化底蕴深厚、人文景观彰显、生态环境优美、产业优势突出的村庄，注意人脉和文脉的延续和保护，重视对整体风貌的保护和管理，引导走特色发展、差异发展之路，体现“一村一品、一村一韵”的风貌，打造一批各具特色的文化名村、生态美村。

（3）突出机制创新，努力破解要素制约一是在土地要素方面。坚持建新与拆旧相结合，大力推行先拆后建、边拆边建的整体改建模式，并注重村庄内部挖掘，加大对旧房、危房、违房的拆迁力度，整合空闲地、老宅基地、废旧场所，构建农村宅基地有偿退出和置换机制，以存量土地结构调整开辟建设空间。二是在资金要素方面。加大土地承包经营权和农村住房等农村产权确权、登记、颁证力度，创新农村经济合作社股权、农民土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村集体建设用地和农村住房“五权一房”抵（质）押贷款，实施旧房拆迁协议、农房按揭贷款和农房抵押贷款，满足村庄改造建设的资金需求。三是在项目申报审批方面。落实宅基地审批新规，按照农民建房本质，以联户自建方式推进村庄改造建设。在强化安全管理、保证工程质量、规范资金运作的前提下，深化村庄改造建设项目申报审批制度改革，努力做到最短时间报批、最快速度实施、最低费用收取。

（4）突出标本兼治，着力夯实基层基础一是要强化村级班子建设。始终把村级党组织建设作为首要任务，对村干部特别是村党组织书记队伍，要创新从长培育、从优选配、从严管理、从实关爱的举措，选用一批讲政治、敢担当、有作为、有口碑的村干部，持续配强配优村党组织书记队伍；狠抓基层权力“规范化”建设，落实基层小微权力清单，强化村级工作的规范运行和严格监督。二是要强化民本理念。牢牢把握“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的“四民”原则，在政策制定、旧房拆迁、工程建设、房源分配等环节强化村民的参与、监督与评判。树立“联拆联建、共享共富”的理念，把广大农民群众结成利益共同体，逐步形成农民房屋自我拆、自我改、自我建的氛围。