吴士存

菲律宾总统杜特尔特将于10月下旬访华。对于这一“破冰之旅”，国际社会给予高度关注，这不只因为它可能预示着受所谓“南海仲裁案”冲击的中菲关系逐步恢复正常，也因为中菲关系的走近可能导致美菲同盟关系疏远甚至破裂。然而，杜特尔特的北京之行似乎并不轻松，在他要和中方讨论的一系列问题清单中，至少有三个问题是回避不了的。

第一，如何处理仲裁裁决问题？7月12日仲裁庭做出的最终裁决，被国际社会普遍认为是偏袒菲律宾的不公正裁决，对此中国重申了“不接受、不承认”的一贯立场。“不接受”就是不接受一切以裁决为基础的主张和行动；“不承认”就是不承认裁决的所谓“有效性”和“拘束力”。而作为“赢家”的菲律宾，要求它完全放弃裁决也绝非易事。

就杜特尔特本人而言，虽然没有明确坚称中菲关系的改善必须以裁决为前提，但他也没明确说要放弃裁决，反倒是有时表现出在这一问题上的优柔寡断和左右摇摆。分析他的这一立场背后的国内和国外政治因素，不难发现他所受到的各种势力的牵制。

其一是美日。作为菲南海仲裁案的幕后操纵者，美日不仅在裁决出炉后第一时间表态支持裁决、认为裁决有“拘束力”和要求当事方执行裁决，而且利用各种多边场合向中国施压，试图将有关裁决的内容强行纳入“亚欧首脑会议”“东盟外长系列会议”等会议的联合声明。此外，美国国务卿克里和日本外相岸田文雄在裁决后先后到访菲律宾，意在进一步向菲律宾施加影响，拿出“胡萝卜”和“大棒”要求菲律宾必须要以裁决为基础来与中国讨论中菲双边关系的改善。……