田先红　罗兴佐

(1.重庆大学 新闻学院, 重庆 4013312.西南政法大学 政治与公共管理学院， 重庆 401120)



“群众”抑或“公民”：中国信访权利主体论析

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(1.重庆大学 新闻学院, 重庆 4013312.西南政法大学 政治与公共管理学院， 重庆 401120)

我国的信访制度是以“群众”为逻辑起点的。在长期的信访实践中，“群众”一直构成了信访的权利主体。改革开放后，“公民”的权利观念渗透到信访制度中，信访制度的权利主体逐渐发生从“群众”向“公民”的转变，并因此带来了一些新问题。近年来，“用群众工作统揽信访工作”，群众路线的重要性被反复强调，执政党仍然十分重视群众路线这一极其重要的国家治理遗产，并在整治官僚集团过程中重新诉诸群众路线。“群众”逻辑与“公民”逻辑构成信访制度中的一对矛盾体，二者的角力与消长深刻影响着信访制度的改革走向。

群众； 公民； 信访制度； 权利主体； 群众路线

长期以来，学界往往以西方的三权分立、公民社会等理论为基础，来展开对中国信访制度的理解或批判。论者多认为中国信访制度蕴涵的“人民”、“群众”观念与西方的“人权”、“公民”等概念相悖，不利于保护民众的信访权利。①有人甚至直斥信访制度具有浓厚的“人治”色彩，与现代国家治理相悖，应当予以废除。②这些学者注意到了中国信访制度中的某些缺陷，但未能从执政党的建国理念和信访制度诞生的逻辑起点去探讨，因而无法获得对信访制度的真切解释。

事实上，中国共产党的建国理念是以“群众”为逻辑起点的。……