罗伟光

摘 要：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，要确保城市地下管线处于安全稳定的运行状态中，需要采用科学管理方法跟进城市地下管线的档案管理工作。文章从城市地下管线的管理现状入手，剖析了城市地下管线档案管理过程中存在的主要问题，提出了加强和改善城市地下管线档案管理的有效措施，供参考。

关键词：地下管线；基础设施建设；档案管理地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的基础，可称之为城市发展的"命脉"和"生命线"。建立城市地下管线档案，能够为城市建设、规划、管理提供依据，也为今后维修、扩建、改建提供依据，其功能体现在五方面：科学管理功能、科学研究接续和借鉴功能、重复利用和技术转让功能、技术传递功能、历史利用功能。但从目前调查情况看，地下城市管线档案管理现状还存在较多问题，这些问题不仅直接给地下管线的合理利用带来诸多困难、安全隐患，而且也造成极大的资源浪费。如何进一步加强城市地下管线档案管理工作，提高城市地下管线档案管理水平，让城市地下管线档案更好地为城市规划、建设和管理服务，是摆在城建档案管理工作者面前的一项重要课题。

一、目前城市地下管线档案的管理现状

城建档案馆履行集中统一管理地下管线工程档案的职能，并负责城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测补绘所形成的地下管线成果。但是，现行的城市地下管线档案管理与《办法》的规定和要求出入较大，多数城市的城建档案馆尚未履行地下管线档案的集中统一管理职能。原因在于：

1.地下管线档案测量数据可靠性差，资料数据不完整、不准确，缺乏集中统一协调配合管理机制。有的管线单位只顾自己利益，在对地下管线数据采集时，自己搞一套独立的坐标系统或是模拟坐标系统，并没有采用测绘部门统一的平面坐标系统，整个管线图只有几个控制点，甚至没有控制点，造成地下管线坐标点、高程数据等不准确，有些数据没有管径、长度、埋深、控制阀门等设施标注，导致保存的城市地形图和地下管线档案的现势性差，与实况不符，不能保证地下管线档案的动态管理和利用服务。

2.地下管线因其特殊的建设特性，工程的隐蔽性容易被各管理者所忽视，特别是随着城市现代建设进程的加快，地下管线的更新十分迅速，但由于地下管线现状不清，加之管线资料没有及时更新，数据准确性难以保证，各专业管线资料缺乏统一管理，造成施工事故经常发生，以我国南方地区某省为例，2014年8月17日至19日，该省三地连续发生三起因其他建设项目野蛮施工、盲目施工导致燃气管道发生泄漏的安全生产事故；造成大量燃气喷泄天空，给附近居民和多家单位带来很大安全威胁。

3.地下管线信息管理缺乏有效的动态管理机制，造成管线信息数据老化，降低了信息的利用价值。原有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线跟踪现状的补绘工作，导致现有资料不能反映现状，而新建的管线工程资料留在各专业权属单位，数据不及时统一管理更新和新建的工程信息不共享，造成管线信息数据老化。

二、如何做好地下管线档案管理的具体措施

加强对城市地下管线档案管理，既是未来充分利用地下空间的一项重要的基础工作，也是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。

1.加强对城市地下管线管理的领导。首先是建设、规划行政主管部门要把地下管线档案工作列入议事日程，从布局规划到工程建设，从管线建成后使用到档案管理，各环节的工作要做到建好、用好、管好。其次是各级政府及部门要在资金、技术、装备、人员等方面为城市地下管线档案信息动态管理部门提供保障，使地下管线管理走上良性循环健康发展的轨道。

2.地下管线的管理法规建设。根据建设部颁发的《城市地下管线工程档案管理办法》，2011年3月底进场开始普查，整个项目包括“统一电子地图、综合管线普查及建库、标准地址库、档案电子化、共享平台（管线共享系统）五个部分。《地下管线管理暂行办法》的制定有利于规范该市地下管线的规划建设和信息资源的共享利用。该《办法》对建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线管理部门职责和义务进行明确的界定，对地下管线项目开展竣工测量，档案报送的内容、程序及要求做出了规定，为市地下管线动态管理起到有力的保证作用。

3.加强管线档案管理的机制建设。成立专门管理协调机构，组织协调各管线产权、建设、勘察、测绘等单位，理顺各自的职责、义务和责任，形成地下管线档案信息综合动态管理的协调机制，各类地下管线档案一律向城建档案馆移交，统一管理。据此，该省于2014年底要求本省范围内完成属地燃气管道设施普查工作。通过普查地下管道设施，摸清地下燃气管道的具体管位、管材管径、建设时间、地面标志桩设置及可能存在的安全隐患等；查清地面燃气管道管材、管径、埋深，建设时间，设施本体安全状况，设施与周边建筑物的安全间距，靠近车行道的调压箱和小区庭院出地管的防撞护栏的设置等情况以及存在的安全隐患等。对于现存的规划手续不全的燃气管道，燃气公司配合规划部门于2014年底前完成对现状管位的审核和确认工作，符合规划要求的予以补发规划手续，不符合规划要求的重新调整管位。对于新建、改造地下燃气管道须严格履行基本建设程序，按照“先许可，后施工”的原则，建立健全建设许可制度。地下燃气管道在施工前，应取得施工开挖许可。在施工时，要严格按照国家有关规范要求，同步做好燃气管道警示带敷设。覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。工程完工后，建设工程要进行全过程监理。对于新建的地下燃气管道，工程竣工后，建设单位应严格按照国务院有关规定，将竣工资料交到管理部门和城建档案管理机构备案；确保管线工程新建、扩建、维修资料能及时统一移交城建档案馆。

4.切实做好地下管线宣传培训工作。地下管线统一管理必须加强意识，宣传培训工作应先行，在《办法》实施前后，多次邀请各界召开地下管线座谈会，各界媒体相应刊登地下管线有关文章报道。同时举办地下管线培训班，要求各管线产权单位有关人员及城建档案馆业务人员参加学习培训，不仅增强对地下管线管理意识而且提高地下管线业务人员管理水平，地下管线宣传的培训工作要坚持不懈落实，定期举办培训班普及各行政管理部门、管线产权部门、规划、建设管理部门、城建档案管理部门，使各部门统一思想齐心协力把城市地下管线各环节工作落实到位。

5.加强地下管线档案信息的管理，力争使管线档案信息资源得到真正共享。利用传统的档案存储、调阅原始案卷的管理手段，已不适应城市规划、建设、管理工作的实际需要，也无法实现管线工程档案信息资源共享。2013年“地下城”电子地图绘制悄然完成。我们所不熟悉的地下世界，因城建基础数据共享平台建设和综合管线普查数据而变得清晰可辨。城建基础数据共享平台综合运用物探、GPS、GIS、一体化数字测绘等技术，共完成约240平方公里范围的管线探测，探测管线点近50万个，管线总长9908公里。据此数据绘制的“地下城”电子地图既可以看到地下管网的分布，也可以看到地面的三维图像，从任意角度、距离观察场景内的物体。地下管线的排列清晰明了，力争做到有管线有档案，为社会各界提供高质量的信息查询和利用服务。

6.积极利用管线工程档案信息资源，更好地服务于城市建设和经济发展。一是城建档案馆要积极开发利用管线工程档案信息资源，主动为政府决策服务，为城市规划、重点工程建设、市政公用设施改造以及城市管理等工作提供服务。二是要积极地为城市管线建设、施工、管理等单位提供有关建设档案信息资料、切实搞好服务工作。三是要为城市各种管线事故处理、公共突发事件处理、应急防恐体系建设等方面提供快捷的服务。

7.建立地下管线档案损失责任制度。追究建设单位，施工单位、管线专业单位、工程测量单位、城建档案管理机构相关的责任，在地下管线保护范围内，发生因施工单位野蛮施工，监理单位不到位等原因造成燃气管道发生泄漏事故的，建设和燃气管理部门依据国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》和国务院令第583《城镇燃气管理条例》的相关规定的上限予以施工单位和监理单位相应处罚。此外，各级建设管理部门还应将施工单位和监理单位列入黑名单，限制其在本省开展施工和监理业务。

三、 结语

总之，地下管线档案是城建档案中非常重要的一类档案，其管理的科学性与服务的便捷性将有助于提高城市建设工程的质量与降低工程施工事故的发生几率。但由于各种原因，导致地下管线档案的管理现状不容乐观，相关档案资料的作用还未能充分发挥出来。因此，我们要发扬与时俱进的精神，以求真务实的工作态度，进一步加强地下管线档案信息管理工作，保障地下管网档案管理机制、人员、经费等方面的落实，为城市日新月异建设和社会和谐发展打下坚实的基础。

参考文献：

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[3]王锦清.如何加强地下管线档案的管理[J].兰台世界.2014（S1）.