王稚祯

摘 要：网约车在全球多地均命运多舛，哪怕是Uber的诞生地美国以及拥有最悠久网约车市场的英国，也尚未取得合法的地位，游走于法律灰色地带的同时，也遭遇着来自传统出租车市场的不满和抗议。我国作为网约车的新兴市场，能够最早将其“名正言顺”，并推出暂行办法这样集合了互联网+、分享经济立法和正名的法规，其社会效应甚至还要大于经济效应和市场效应，更标志着我国的市场环境正在逐渐变得开放与包容

关键词：网约车；合法；开放包容

7月28日下午，交通运输部和公安部、国家质量监督检验检疫总局等部门，发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称：暂行办法）。暂行办法的落地意味着早已服务了上亿人的产业终于合法化，走出了法律的灰色地带，中国也成为了全球第一个网约车合法化的国家。

而其中值得关注的一点在于，同之前出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）中对网约车的种种限制不同，新出台的《暂行办法》对网约车市场的准入制度放宽了许多。就如李克强总理曾经提出过的那样——“一个新事物诞生的时候，我们确实不能上来就管死了，而要先‘看一看”。即是说，暂行办法的出台，其社会效应甚至还要大于经济效应和市场效应。

事实上，网约车在全球多地均命运多舛，哪怕是Uber的诞生地美国以及拥有最悠久网约车市场的英国，也尚未取得合法的地位，游走于法律灰色地带的同时，也遭遇着来自传统出租车市场的不满和抗议。我国作为网约车的新兴市场，能够最早将其“名正言顺”，并推出暂行办法这样集合了互联网+、分享经济立法和正名的法规，背后亦有其深层次的原因。

网约车极大的方便了市民的交通出行，这是市场和消费者自己的选择。中国互联网网络信息中心的数据显示，及至2015年，我国已有近亿人使用网约车出行，即便是各地出租车司机罢工频发、出现打砸现象，甚至在各地监管部门自2014年底便陆续开始实行的种种“围剿”政策下，依旧不能阻止其成为越来越多人的出行选择。可以说，这是市场经济条件下看不见的手操作下所导致的必然结果。“屡禁不止”恰恰说明在上亿人的巨大市场需求的驱动下，网约车生命力之顽强，已不得不正视。

许多城市交通状况持续恶化，在部分城市汽车限购限行政策出台之后，依旧无法改变私家车利用率低以及环保压力日益增大的现状。据调查，早晚高峰时，超八成的私家车里均只有司机一人，而登记成为网约车车主的司机，空座率能下降将近10%。光就北京一个城市，因为网约车的盛行，每年就能减少一氧化碳的排放量将近3万吨，大大减轻了环境的压力。而这还只是网约车目前只承载城镇人口出行需求1%左右的结果，未来还有巨大的发展空间。

在网约车出现之前，许多城市打车难、打车乱已经到了让消费者难以忍受的地步。政府机构对出租车经营的市场准入制度控制严格，让出租车市场在一定程度上形成了垄断的局面，也因此产生了固化的利益既得者。消费者在垄断的市场面前，没有选择的权利，也没有说不的权利，以至于出租车乱收费，司机拒载、态度差的现象屡禁不止，大力整顿也收效甚微。正如一些网民所说，垄断的出租车市场，已经成为阻碍出租车行业改革和市场化的硬骨头，这一群体只要利益稍有损害，就会以市场秩序被扰乱为由，借网约车非法生事，挟持政府跟消费者站在他们一边。网约车的出现，对于出租车市场是一次巨大的冲击，而当长久被压抑着的消费者对其体验，发现其无论是价格还是服务都远优于出租车后，选择产生巨大的倾向性也就不难理解。消费者对网约车的支持的声势浩大，从某种意义上来说也是报复性的，是其消费权益长期受出租车市场损害的结果。他们迫切地希望网约车能够取得合法的地位，给以垄断的出租车市场有力的回击。

分享经济改变的不仅仅是民生问题、经济问题，如前文提到的，暂行办法的社会效应而言，他还是一个政治问题。特别是在解决就业问题，改变收入分配格局方面，都有不可小觑的价值。滴滴公司近日发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》显示，截止到今年的五月底，仅该公司便为17个重点去产能省份提供了近400万个就业岗位，而其中，有近一半的司机来自纺织、化工等其他传统落后，在去产能中属于要被淘汰的行业。一次性吸纳上百万的下岗工人，对于我国去产能的目标完成、经济结构转型，以及在去产能的过程中，缓解因下岗工人大量出现带来的社会不稳定因素 都有巨大的作用。

以上种种，都标示着网约车的合法化势在必行。就如李克强总理在今年夏季的达沃斯论坛上所说的那样——“共享经济也是众创经济，它可以让人人参与、人人受益，有利于形成合理的收入分配格局，为每个人都提供公平竞争的机会，壮大中等收入的群体，也让每个人都有发挥自己潜能的机会去追求人生的价值，促进社会的公平正义。”

果然，标志着网约车合法化的暂行办法一经出台，便得到了各方的一致赞誉，究其原因，大抵也能归纳为以下三点。

1.它彰显了政府鼓励创新的新姿态。立法虽然是“规范”，实际却是为网约车打开了一扇被法律保护着的大门，真正意义上鼓励了大众创业，万众创新。网约车一路走来，虽然一直被传统的出租车行业的反击所掣肘，也承担了一些偏见，但正因它的立法得来不易，才更标志着市场环境正在逐渐变得开放与包容。

2.它解决了网约车市场因为不规划而导致的乱象丛生的问题。网约车的安全保障、平台管理、门槛资质，一直饱受诟病，也是传统出租车行业常常用以攻击的目标，这些问题也的确存在，消费者们对此更是不乏担忧。任何行业都需要自己的纪律和规矩，而网约车的立法正是给这个行业定下了纪律和规矩，为解决这些问题提