袁泉

摘 要 本文通过分析中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革指导意见》，指出其对国有企业在新一轮改革中企业治理结构设置的要求与影响，并结合党中央对国有企业党建工作的要求，剖析国企治理结构中党委会、董事会与经营层等管理机构的权责关系，并提出思考与建议。

关键词 国企改革 企业治理 结构问题

2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革指导意见》（下文简称《指导意见》），标志着新一轮国资国企改革正式启动。《指导意见》提出，“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。对于企业自身而言，能否提升活力与效率，科学合理的企业治理结构的设置是一个关键因素。同时，企业治理结构是改革要求最核心的体现，也是达到改革目的的重要保证。本文将从《指导意见》提出的要求出发，浅谈对国企治理结构的一些认识。

一、发展历程及问题

国有企业的资产归全民所有，但是企业资产巨大使所有者无法直接经营，激烈的市场竞争和高科技发展使所有者无能力直接经营，所有者只能通过委托代理的关系管理资产，即国有资产管理机构作为所有者代表委托企业经营者有效经营国有资产。……