封　顺　郑先武



中缅跨境安全复合体及其治理*

封顺郑先武

【内容提要】近年来，随着缅甸政府与民族地方武装频发军事冲突，中缅边境安全问题愈发受到人们的关注。中缅两国因经贸往来、基础设施等合作，已在边境地区形成了一种“安全相互依赖”的格局。对中缅边境而言，“安全”不再是一个单维度概念。厘清其“不安全”的扩散机制，需从“安全复合体”角度审视中缅边境。在中缅边境这一“跨境安全复合体”中，军事、政治、社会、经济、环境各安全领域通过各自的发展互动形成了消极的安全外部性，并透过中缅边境向两国扩散了跨境的安全影响。目前，缅甸全国民主联盟虽已开始执政并加速民族和解进程，但尚有民族地方武装尚未签署全国停火协议。当军事、政治冲突难以在短期内解决的情况下，如何有效应对中缅边境在经济、社会及环境方面的安全影响就显得极为重要。中缅边境现存的边境联络官办公室机制，不仅在治理领域整合了经济、社会、环境等多元议题，更取得了不俗的治理效果。随着未来边境安全问题的复杂化，中缅边境亟须治理领域更广、制度框架多边、治理主体多元的治理机制来应对更大的挑战。

中缅边境；跨境安全；安全复合体；治理机制

2015年3月至5月间，随着缅甸民族地方武装与政府军冲突愈演愈烈，中缅边境中方境内的人员财产安全愈发受到关注。事实上，这并不是缅甸国内局势第一次影响到中缅边境的安全现状，早在2009年，缅甸掸邦“第一特区”的果敢地方武装和缅甸政府军发生交战便导致大量难民非法涌入中国境内。……