陈钢

2013年以来，习近平总书记曾多次强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”基于此，各地区、各部门都将改善民生作为工作的出发点和落脚点，尤其将贫困地区人口的民生问题作为重中之重。在民生优先的大势下，如何将切实的保障惠及人民，如何提升投入产出比，都是必须认真学习的功课。

我国西部地区持续数十年的扶贫政策，花费甚巨却未收到预期效果。究其原因，多数改善措施都以外部给予为主线，是“输血”型的策略。后来，有些地方政府尝试“造血”扶贫，以教育、培训、组织和信息支持等方式，促进百姓就业和民间生产，反而收获“以民生活化经济，以经济促进民生”的效果。近年来，一些高福利的欧洲国家也意识到，“从摇篮到坟墓”的优厚福利，使部分民众过上“不干活也好活”、“少干活活更好”的日子，事实证明一味给予反倒释放出人性之恶。

实际上，经济与民生互为动因。民生不仅是消费能力，还应视其为创造的力量。江苏省昆山市实践了“笑脸比GDP更重要”的理念，通过在社区营造幸福一家人的氛围，在企业推行幸福就是生产力的概念，大大提高了民众爱社区、爱公司和爱城市的热情，化民众的幸福为经济增长、社会发展的强劲推动力。因此，政府的民生策略除了有给予的内容，更要有激发的功能，激发民众的贡献热情和区域经济的活力。

其次，改善民生，并非仰仗巨量财政。有一种误解，认为提升民生必须依靠强大的财政，财政收入过低势必压缩政府的作为空间，难以取得较好的民生业绩。……