丁学良

今年7月22日，交通运输部发布了《航班正常管理规定》（以下简称《航班规定》），宣布：由于机务维护、航班调配、机组等航空公司自身原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应当向旅客提供餐食或住宿等服务。由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，旅客的餐食和住宿费用由旅客自理。

发布的时刻精确到完美

笔者在网上读到这个消息时的第一反应就是：它发布的时刻实在是太精确了，精确到完善无隙的地步！

第一，《航班规定》发布前没几天，那个所谓的“南中国海岛礁争议国际裁决”（以下简称《裁决》）出台，全中国和大半个世界的传媒界注意力都被这个裁决的涵义所吸引，特别是咱13亿同胞更是对此义愤填膺。

在这个国人皆怒火冲天的时刻，极少有内地的评论家会冷静地坐下来对《航班规定》作一番分析研究，看看它的法律依据如何、程序正当性咋样、可能引发的市场互动后果会有哪些。

笔者本人就是这样，明明想立马对此涉及全中国人民切身利益的《航班规定》辨析一下，却忙于参加海内外有关《裁决》的连番辩论，难以静下心来。

第二，《航班规定》发布时刻好到最佳的第二个背景，笔者认为是基于对国际安全态势的精确解读。

《裁决》一出，中国周边的紧张局势陡然升温，针对中国的多国海空军事演习不断展现，中国当然要严阵以待，兵来将挡水来土掩，以实战演习回应对方的威胁。……