易本胜

国家高端军事智库如何组织运行

易本胜

美国国家安全委员会净评估组（国家净评估办公室）的基本程序及相关问题，曾在1973年短暂的7个月内4次被写入主要政策执行机构跨机构层次的两种文件之中：一种是授权进行跨部门研究和应对的“国家安全研究备忘录”（NSSM），即《NSSM 178：国家净评估项目》和《NSSM 186：对美—苏军事集团相对费用和能力的国家净评估》；一种是记录国家安全委员会正式立场的“国家安全决议备忘录”（NSDM），即《NSDM 224：国家净评估程序》和《NSDM 239：国家净评估程序》。其中，1973年3月29日经安德鲁·马歇尔起草的NSSM 178文件，要求界定国家净评估程序。对此，马歇尔等又起草并向国家安全委员会情报委员会提交了专题报告（简称“《报告》”），表达了国家安全委员会净评估组关于国家净评估程序的基本观点，并就国家净评估的功能特色、核心方法及议题样板等进行了阐述。后来情况虽有所变化，国家净评估项目的责任交给了国防部长并在国务卿和中情局局长的协助下执行，但总体看，其早期设计得到了较好地贯彻，相关做法一直延续至今。

工作程序

早在1953年初开始的艾森豪威尔政府时期，“国家安全委员会净评价分委员会”（NSC）就曾进行了被视为国家层面的净评估，预测了美苏战略核对抗可能的“净”结果。然而，其相关程序至今却无从考究。对此，《报告》阐述了重新启动、实施国家净评估并对其结果进行报告和协调的程序。

成立净评估常设委员会《报告》建议成立一个“永久……