易本胜

国家高端军事智库角色如何定位

易本胜

专题—国家高端军事智库建设运行研究

美国国家高端军事智库—国防部净评估办公室，是一个被外界称为“美军核心智库”的神秘机构。其前身为20世纪70年代初的国家安全委员会净评估组，甚至可追溯到50年代初的国家安全委员会净评价分委员会。该室自成立以来使用自主开发的净评估方法，在塑造美国战略决策和推动美军转型等发展方面发挥了重要而深远的影响。其角色定位、运作程序和研究方法等均有独特之处。虽然中美国情、军情不同，但是其相关理念与做法对我国家高端军事智库建设运行仍不乏借鉴价值。

2009年12月23日，美国国防部发布第5111.11号指令《净评估办公室主任》（简称“指令”），是对净评估办公室（简称“净估办”）主任角色定位进行的最近一次确认和更新，包括目的、适用、定义、责任与职能（简称“职责”）、关系、权限、发放范围、生效日期和参考资料等九个部分，涉及美高端军事智库—净估办建设运行的若干要件，内涵十分丰富。美军强调个人负责，这里作为规范对象的净估办主任，他既代表着主任这一领导职位，也代表了净估办这个组织机构。

执行法定净评估工作的专职机构

指令在“目的”一节从总体上开宗明义地指出：一是依法颁令，以更新净估办主任职责、关系及权力；二是明责授权，授权净估办主任以国防部指示形式公布相关政策。

所谓依法颁令，即“根据《美国法典》第10章第113节授予国防部长的权力，重新颁布国防部第5111.11号指令《净评估办公室主任》，以更新净估办主任的职责、关系及权力”。……