李建忠

群众工作是我们党的全部工作的基础，善于做群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。当前面对社会结构和群众状况的新变化，做好新形势下的群众工作，对于我们站在新的起点上坚持科学发展，构建和谐社会，具有十分重要的现实意义。

一、新形势下群众工作面临的风险和挑战

改革开放进入攻坚期和深水区的新形势下，群众工作呈现了前所未有的新特点，面临许多风险和挑战，主要表现为：群众情况复杂了；群众阶层分化了；干群关系疏远了；群众工作难做了。

（一）群众情况复杂了

基层干部反映，当前个别群众只讲权利不讲义务，只要扶持不愿奉献，对上级组织和干部的态度是：有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什么我不理你，有了问题要找你，解决不了要骂你。

没好事儿，盼好事儿，好事儿来了怕好事儿，办好事别碍我的事儿，碍我的事儿我给你找点事儿……

部队同志也反映……

（二）群众阶层分化了

有的研究者将农民划分为五个阶层。它们分别是：农业劳动者阶层；工业劳动者阶层；农村知识分子阶层；村办企业管理者阶层；农村管理者阶层。

也有研究者将农民划分为六个阶层。它们分别是：第一产业者；第二产业者；第三产业者；知识者；个体户；管理者阶层。

还有人把现阶段农民分为十一个阶层 。它们分别是：单纯种田人员；在乡镇企业做工人员；乡村行政管理人员；乡镇企业的经营管理人员；到城镇从事第三产业人员；乡村中小学民办教师；种田之外，在当地兼带做些小买卖和非农活计人员；专门从事运输、流通人员；离家到国有企业干活的农民工；其他失去劳动能力和还未成人、不具备劳动能力的农村人口；因种种原因没分到土地的农村人口。

工人阶级也有阶层分化问题。

有的学者从就业和收入差异出发，认为可以把现阶段我国工

人阶级队伍划分为管理者、专业技术人员、普通工人、特殊工人四大阶层；有的学者认为现阶段我国工人阶级应该划分为企业管理者、知识分子、私营外资企业的雇佣工人、农民工和城镇下岗、失业职工五个阶层；也有学者根据不同群体获取的资源不同，把现有职工队伍划分为六大群体，即知识分子群体、机关公务员群体、企业经营管理者群体、普通职工群体、特殊困难群体以及外来劳动者群体；还有学者把工人阶级分为国家与社会管理者、经营管理者、专业技术人员、产业工人群体（其中的农民工又是个相对特殊的群体）、办事人员群体、商业服务员工群体和从企业事业单位失业下岗、半失业群体七大阶层。

以上每个阶层都有自己的特殊利益诉求，都有自己的利益表达渠道和表达方式。党的群众工作要在众口难调情况下调众口，这是前所未有的新挑战。

（三）干群关系疏远了

有的党员干部，群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众、脱离实际，违背群众意愿；有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，一事当先只为自己考虑、不为群众考虑，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义，以权谋私；有的党员干部做群众工作方式方法简单，缺乏亲和力和感召力，按照法律和政策规定办事本领不强，对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉，习惯于发号施令，做表面文章，形式主义、官僚主义严重；有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作系统性、协调性、持续性不强。

以上这些表现会产生一个共同结果：那就是党群干群关系疏远。

（四）群众工作难做了

老办法不管用；新办法不会用；硬办法不能用；软办法不顶用……

二、全面把握形势下群众工作的基本要求

水能载舟，亦能覆舟。群众工作有成效关系到执政党的成败兴亡。要做好新形势下的群众工作，就要全面把握群众工作的基本要求。

（一）牢固树立马克思主义群众观 。人民群众是历史的创造者，我们要始终做到尊重群众、相信群众、依靠群众，全心全意为人民服务，始终坚持人民利益高于一切，这是我们党无论在任何时候都必须牢固树立的马克思主义群众观，是指导我们做好新形势下群众工作的强大思想武器。

（二）时刻保持与人民群众的深厚情感。人民群众是我们的“衣食父母”，为人民谋利益是我们的天职。我们的权力是人民给的，我们为人民做事情，是职责所在，即使群众对有的工作比较满意，也不该让群众感谢，更不值得到处炫耀。由于各种条件限制，我们不可能充分满足群众的愿望和要求，在工作中还存在不少差距和问题，对人民群众要“既怀崇敬之心，又抱歉疚之情”，是时刻保持与人民群众的深厚情感的具体体现。

郑板桥《潍县署中画竹呈年伯包大中丞括》： 衙斋卧听萧萧竹疑是民间疾苦声。 些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。说的是躺在衙门的书斋里，静听着竹叶的沙沙地响动，总感觉是民间百姓疾苦号寒的怨声。在州县里像我们这些地位卑下的小官吏，民间每一件小事如同画上的每一条枝叶，总牵动着我们的感情。这则故事告诉我们：做好新形势下的群众工作，必须时刻保持与人民群众的深厚情感。

（三）始终站稳正确的政治立场。立党为公、执政为民，是我们在做好新形势下的群众工作过程中必须始终站稳的政治立场。在工作中要坚持深入到群众之中，而不要骑在群众头上。党员领导干部首先是群众中的一员，只有深入到群众之中，同群众打成一片，才能汲取智慧和力量，带领群众共同前进；要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。在社会矛盾凸显、工作任务艰巨的情况下，领导干部必须站稳群众立场，不能因为局部利益和一时冲动，站到群众的对立面，要真心实意地接受群众监督，克服自身的弱点和不足，不断改进我们的工作。

河南内乡县衙最有名的三堂对联写着“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”此联语言朴实，寓意深刻。中央多位领导在视察内乡县衙博物馆时，对其中阐述的官与民、荣与辱、得与失的精辟辩证关系都曾给予高度赞赏和评价。

河南省郑州市规划局副局长逯军。因当地原本被划为建设经济适用房的土地，被开发商建起别墅。记者调查采访时，这位副局长这样质问记者：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”这样的事例让我们深思？

（四）切实维护人民群众的根本利益。要自觉坚持以人为本的理念，以满腔的热情做好关心群众生产生活的工作。一是不做损害群众利益的事。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，使广大群众共享改革与发展的成果，而不能让群众为改革与发展的成本“埋单”。二是做好涉及群众切身利益的事。生老病死、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上是民生大计，要高度重视，尽力办好。三是做好帮扶困难群众的事。多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，千方百计帮助困难群众，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。四是做好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，更加重视社会建设和管理，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，高度重视安全生产和环境保护，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。

福州市建立的“12345”便民呼叫中心，实行24小时实时互动和全天候在线服务。“12345”平台对福州市及所辖县（市）区两级信访局负责承担诉求件的批转和审核、1384个职能单位联网负责办理、效能部门对承办单位工作质量和工作效率进行实时监督。“12345，有事找政府”在福州已经深入人心，家喻户晓。平台运行以来，受理群众有效诉求件达几十万件，群众和企业的满意率达92.7%，有效提升了

政府公共服务能力，成为增进党和政府与群众沟通联系的重要纽带。

因此，我们说做好新形势下的群众工作，必须全面把握群众工作的基本要求。

三、做好新形势下的群众工作的有效途径

历史在前进，社会在进步，我们毎一名思想政治工作者，一直在前进中探索、在探索中前进，不断探寻群众工作的新途径。

（一）把做思想政治工作与解决实际问题结合起来 。做群众思想政治工作的目的，是为了更好地解决群众工作中的实际问题，把二者有

机结合起来，才能做好新时期的群众工作。

（1）创新思想政治工作活动载体。要适应群众工作的新情况、新形势，不断创新活动载体，宣传党的路线方针政策、国家法律法规、重大工作部署，提高群众思想觉悟和文化道德水平。一是通过开展读书活动、讲座、政策咨询等活动，宣传党的路线、方针、政策，法律法规，重大工作部署 。二是充分运用广播电视、网络、专栏等载体开展宣教。

（2）找准解决实际问题的着力点。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，两者相互配合、相互促进。一是突出从群众反映最强烈的问题入手。要直面群众反映最强烈的问题，提出切实可行的办法解决问题，增强群众的认同感和信任感，做好群众工作。二是突出从群众最关心的问题入手。要想群众之所想、急群众之所急，办群众之所盼。

（二）把依法办事与带着感情做工作结合起来 。依法办事是政府管理社会的手段，带着感情做群众工作是解决问题的有效形式，把二者有机结合起来，做群众工作才更有效果。

一是坚持严格执法。切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。对于那些滥用权力与民争利、损害群众利益的行为，必须依法查处。二是坚持以理服人。严格执法决不是对群众“冷、横、硬”，带着感情做工作才能更好地依法把群众的事情办好。把道理、政策、法律向群众讲清楚，充分尊重群众的知情权和选择权，遇到问题要动之以情、晓之以理，使群众心悦诚服。三是坚持宽严相济。对于大量个体纠纷尽量采用调解的方法处理，对群体性事件多做息争罢诉的工作，对多数不明真相群众多做宣传解释工作，对少数带头闹事的坏人依法给予打击。

（三）把提高工作能力与真诚服务群众结合起来。提高领导干部的工作能力，做好新形势下的群众工作才有保障，才能做好真诚服务群众的工作。

一是努力提高深入群众的能力。深入基层，真正了解群众呼声，真实掌握基层实情，群众工作才有目的。提高深入群众的能力，是领导干部做好群众工作的前提。二是努力提高组织群众的能力。尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，从而效地组织群众。这样才能扎扎实实做好群众工作。三是努力提高和群众沟通的能力。新时期群众工作矛盾的新特点，要求干部既要敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。四是努力提高化解矛盾的能力。随着改革开放的深入，各种社会矛盾开始凸现出来，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，是对执政能力的考验，也是当前加强群众工作迫切需要解决的问题。提高及时化解矛盾的能力，必须从源头抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。

（四）把提升干部公信力与接受群众监督结合起来。提升领导干部的公信力，在群众关注的热点、难点问题，重大决策中接受群众的监督，做好新时期群众工作才有现实的支撑。

提升干部公信力是做好新时期群众工作的前提。党员干部的公信力来源于诚信明礼、严格自律。干部的作风，是政府公信力的生命线。干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力。

落实群众民主决策的参与权是做好新时期工作的保证。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商；对同群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。要把全局与局部、当前与长远有机统一起来，兼顾不同行业、不同阶层、不同群体的具体利益，使我们的决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。

（五）把建立健全工作机制与加强领导结合起来。把建立健全新时期群众工作的各种机制与各级党委高度重视做好群众工作有机结合起来，做好新形势下的群众工作才有组织保证。而建立健全新形势下的群众工作机制显得尤为突出。

一是建立健全群众合理诉求的表达机制。要充分发挥人大、政协、政法机关的作用，逐步畅通群众反映意见的渠道。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，经常了解基层情况和群众建议。认真落实《信访条例》，引导上访群众以理性合法的形式反映诉求，及时解决群众提出的问题，维护群众的民主权利。建立完善政府门户网站、警务、公务热线，广泛推广民主恳谈会、为民服务代理制等有效方式，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。二是建立健全矛盾排查调处机制。群众反映的意见和要求，对群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。三是建立健全群体性事件应急机制。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少事件的发生。居安思危，未雨绸缪，建立应急预案，一旦发生群体性事件，主要负责人要亲临现场，靠前指挥，尽快平息事态。要严格区分两类不同性质的矛盾，坚持以民主的方法、说服教育的方法对待群众，化解冲突，解决问题。逐步把处理群体性事件纳入法制化规范化的轨道，靠科学的体制和机制化解矛盾、维护稳定，为改革和发展创造良好环境，把广大人民群众的利益实现好维护好发展好。