加快农业结构调整推动贫困地区现代农业发展
——以河北省邢台市为例

习近平总书记指出 “小康不小康，关键看老乡”。实现全面小康社会，没有广大农民的小康，特别是没有贫困地区的脱贫致富，就不算真正全面的小康。农业是贫困地区发展的基础和保障，进入新世纪以来，中央连续12年发布以 “三农”为主题的一号文件，把农业工作上升到新高度，持续不断地推动农业转方式、调结构，在发展现代农业上取得了较好成效。但贫困地区基础设施投入不到位，保障能力弱，传统农业仍占据主导地位，调整农业产业结构，发展现代农业显得更为紧迫。如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。

农业结构；现代农业

1　加快农业结构调整是发展贫困地区农业的根本出路

农业结构调整是战略性调整，不是权宜之计，是以实现农业生产的优质化为目标。虽然改革开放以来农业一直在进行结构调整，但主要是在量上做文章，粮食多了就种菜，粮食少了就多种粮，而现在是农产品全面的阶段性过剩，因此，如果说以前的调整是向生产的广度进军，那么新一轮结构调整则主要是向生产的深度进军。通过调整优化农产品的品种结构，从过去一味追求产量转到追求效益和优质的轨道上来。农业结构调整是农业市场经济体制不断发展和完善的必然要求，它以市场为导向，以资源为依托，以效益为核心，以科技为保障，以农贷为支撑，是增加农民收入、实现农业现代化的必由之路。

改革开放以来，邢台市历届党委、政府根据当时的形势和情况，积极探索农业的发展路子，对邢台农业和农村经济的发展起到了积极的推动作用，也积累许多宝贵的经验。随着全国农产品市场的逐步放开，农产品的供求关系发生了根本性的变化，农产品由卖方市场变为买方市场，传统农业发展方式已满足不了市场需求。特别是邢台市贫困地区自然条件相对较差，水资源短缺，土地贫瘠，加上生态环境日趋恶化，农业生产极不稳定。与过去相比，农业发展由主要是自然条件约束，变为自然条件与市场需求的双重约束。突破这种制约，靠单一的手段是不行的，根本的是要善于发挥优势，转化劣势，瞄准市场，全方位地推进农业结构的战略性调整，如何加快贫困地区农业产业化经营及产业结构调整步伐，是关乎贫困地区脱困，进而建设小康社会的关键。

2　贫困地区推进农业结构调中存在的问题

贫困地区受思想观念、经济发展基础差等影响，特别是在当前经济下行压力加大的新常态下，存在思想认识不到位、优势产业不突出、生产要素支撑力不足等问题，农业结构调整的空间受到挤压。

2.1部分农民调整农业结构意愿不强。一是主观观念落后。部分农民小农意识根深蒂固，习惯于日出而作日落而息，始终存在“养猪为过年、养鸡换油盐”的求稳怕变思想。二是基础设施建设滞后。贫困村多数地处深山区，群众居住分散，农业生产区内的道路、水利、电力等重要基础设施落后，不能适应农业产业结构调整的需要。三是留守农村的劳动力素质不高。近些年外出务工的青壮年劳动力越来越多，大多数留在农村的老弱病残人员，对新知识、新技术的接受能力有限。四是农户利益难保障。农民属弱势群体，收入一直处于最低水平，而农业受自然灾害、市场行情的影响大，一旦出现不测，亏损包袱只能由农民一背到底。五是农业创业出成果耗时相对较长，带动力不强。农业一条龙产业化发展盈利周期相对较长，返乡创业者大部分因资本少、经验少等原因限制，从事低端加工较多，成功创业者有限，而农民大都存有观望态度，不愿担风险，导致参与人数相对较少。

2.2规划制定不科学，产业优势不突出。一是有的地方在制定农业产业结构调整规划时，深入调研少，掌握底数不清楚，科学论证不严谨，以至于制定的规划脱离实际。二是农业龙头企业带动力不强。贫困地区大多缺乏有实力、带动力强、科技含量高的龙头企业，农产品的加工转化增值不高；农民在生产与经营中“各自为政”现象没有根本改变，“公司+农户+基地”等新型生产模式还不多，新型农村合作组织规范化程度低，示范带动作用不够强。三是农业标准化急需提高。高效生态农业有了一定规模，但无公害农产品少，企业品牌意识不强，名牌产品少，无法实现高效益；部分农产品有比较优势，但推广方法不多、扩张效果不好，产业规模无法做大做强。

2.3结构调整生产要素支撑力不足。一是资金投入匮乏。农业投入产出比较低，吸引社会资本难度较大，融资渠道相对较窄，主要靠政府投入。由于贫困山区地方政府的财力有限，维持吃饭财政就很困难，客观情况上说，安排资金投入农业发展非常有限。二是土地流转不快。一方面因部分政府部门政策学习不透、工作效率低，导致工作进展缓慢；另一方面，由于少数农民对土地流转政策不理解，害怕失去承包权就没有依靠而不敢流转。三是科技支撑作用不明显。虽然很多地区将农民课堂开到田间地头，但农民农业技能仍相对单一，缺乏系统培训，不能及时掌握先进设备和技术。同时，科技推广本身成本较高，短期效益不明显。四是市场体系建设滞后。农产品专业批发市场发育较慢，市场辐射功能不强，并且农产品加工与营销服务跟不上形势发展，农产品加工链条不全，销售方法创新不够，特别是利用“互联网+”的不多，还是局限于老旧推销模式，致使经济效益差。

3　加快推进农业产业结构调整的几点建议

当前，中央对“三农”工作愈加重视，资金和技术逐年向贫困地区倾斜。这些都为贫困地区实现跨越式发展创造了一个大好的机遇，贫困地区要转变发展思路，紧紧抓住土地、机制、要素“三要点”，切实推进贫困地区农业结构调整。

3.1转变发展思路，把农业大市加快建成现代农业强市。邢台市农业现状可以用“农业大市、大而不强、大有可为”来概括。只有转变指导思想、转变发展方式，以转变促升级，以转变促发展，才能实现建成现代农业强市的发展目标。一是从“传统农业”到“现代农业”的发展思路转变。打破传统的粗放式作业方式，发展精准农业，以粮食高产创建和打造“吨粮市”为抓手，全面推广测土配方施肥、土地深松等先进技术，努力提高粮食单产。打破农业生产的周期性，发展设施农业。打破分散式家庭经营模式，通过招商引资，建设一批具有辐射带动力的大型农产品加工企业，带动邢台市规模农业发展；通过制定扶持政策、整合资源，建设一批规模化、专业化的农业龙头企业。从做大做强专业合作社，扶持壮大农业龙头企业，培育一批种养专业大户等方面着力，全力壮大农业经营主体，做大经营规模。二是从生产“大路货”向培育“抢手货”的发展方向转变。对特色化发展，避免农业同质化现象，形成特色，做强特色，提升品质。对产业化发展，要紧紧抓住“做大做强农产品加工业”这个核心，一方面推进产地初加工，另一方面引进更多农产品深加工项目。在肉、蛋、奶、蔬菜等“菜篮子”工程上做足“绿色”文章，推进农业品牌化发展，打造一批自己的名优品牌，提高农产品的知名度和美誉度。三是从“农业只是一产”到“用工业模式谋划农业”的发展理念转变。强化三次产业统筹发展理念，用工业化理念谋划农业，把先进的工业经营理念，移植和导入到农业领域，推进标准化生产和品牌运作，提升产业层次；用项目建设理念发展农业，整合政策、资金、技术等资源要素向项目区注入；用产业化理念引领农业，延伸产业链条提高附加值；用现代物流理念推进农业，建立对接城市餐桌的绿色供应链条。四是从“农业只重产出”到“生态观光农业”的发展方式转变。强化环境生态保护理念，科学的农业生产就是最好的生态保护。借助京津冀协同发展快车道，大力发展特色生态农业，促进乡村休闲旅游观光业加快发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。在全市已建成一批农业园区的基础上，再谋划建设一批现代化农业精品种植园，开展现代农业新技术、新工艺、新装备展示，吸引京津冀游客参观、采摘，延伸产业链，提升附加值。要围绕邢台县、临城县等丰富旅游资源，着力建设一批与乡村旅游度假相结合的“农家乐”休闲旅游特色村，推进农村一、二、三产业联动发展。

3.2借势京津冀协同发展，统筹布局、典型带动，加速农业产业化、规模化发展。紧紧把握京津冀协同发展机遇，以统筹城乡、统筹三次产业的“大农业”发展理念为引领，提升现代农业的发展层次。一是建设生态农业生产基地和物流中心。按照邢台京津冀南部重要的中心城市的发展定位，以一城五星为重点区域，建设大型物流中心；加大统筹力度，按照产业规划，建设对接京津等都市餐桌的蔬菜供应基地；积极向外推介大型蔬菜生产联合社，推进与京津各大超市的农超对接。二是建设农产品深加工基地。依托丰富的农业资源大力引进产业化项目，“让农业长出工业来”。依托五得利、今麦郎等龙头企业建设面粉加工基地，依托富岗、绿岭等龙头发展果品深加工基地等。同时，打造“一个平台”，畅通“三条途径”，即打造农业园区这个承接平台，从全国工商联农业产业商会、北京市农工委、北京市各区（县）政府三个途径，对接北京外迁的涉农企业。三是建设独具特色的农业休闲旅游基地。整合邢台县、临城县、沙河、南和等县（市）丰富的生态农业资源，打造以独具特色的农业休闲旅游基地，与京津等都市旅游错位发展，聚人气、生财气，探索生态新型城镇化发展之路。

3.3以“三化”为抓手，创新模式、提质提效，增强农业农村发展活力。以农业经营主体法人化、经营模式规模化和农业生产科技化为三大抓手，推动农业生产经营体制创新，推进农业发展方式转变。一是强化农业生产法人化，培育新型农业经营主体。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快推进家庭农场建设。发展家庭农场是推进规模农业建设的重要抓手，加大工作力度，加快推进家庭农场建设。通过研究制定扶持政策和措施，积极与工商管理部门协调，因地制宜界定各类主体的标准及登记办法，实行规范管理。发展大型企业集团，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。发展各类农业公司，制定优惠措施，鼓励各类市场主体兴办覆盖农产品生产、加工、流通各个环节的农业公司，引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。发展农民专业合作组织，推动多元化、多类型农民合作社加快发展，提高农业生产组织化程度。二是强化农业经营规模化，加快推进农村土地流转。完善引导土地流转的政策和机制，促进土地要素化、资本化，实行确权登记，推进农村各类产权的明晰与确权。通过制定一系列措施，明确完成农村承包经营权确权登记颁证工作的目标，推进农村宅基地在内的农村集体土地所有权、建设用地使用权和农民住房等地上附着物的确权登记颁证工作。有序流转，即发展多种形式的适度规模经营，积极鼓励和引导农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等市场主体流转。规范市场，即搭建由政府主导的农村产权综合交易平台。以县为单位，整合现有资源，建立综合交易平台，健全服务网络，推动农村各类产权可抵押可流转。三是强化农业生产科技化，大力实施科技兴农战略。狠抓农业科研攻关。整合全市农业科研资源，针对种质资源、高产栽培、畜禽优良品种培育等关键技术开展联合攻关，全面提高产量，促进农民收入快速增加。实施科技推广工程。重点抓好良种繁育、病虫害统防统治和稳产增产先进实用技术推广工作，打造集约化、标准化、链条化的优势产业带和示范区。完善培训推广体系。实施农技推广骨干人才培养计划，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。

省社科联民生调研课题，课题批准号：201601422

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054000邢台广播电视大学陈思