王伟哲 王华祥 王 鹏

（河南长龙科技发展有限公司，河南 南阳 473000）

城乡一体化视频监控、政务网格化管理探索与实践

王伟哲 王华祥 王 鹏

（河南长龙科技发展有限公司，河南 南阳 473000）

在南阳经济技术开发区即南阳市龙升工业园城乡一体化视频监控、社会网格化管理的建设实践中，以整合现有报警与监控资源为基础，密切联系公安实战应用需求，通过运用高清监控技术、GPS/GIS技术、智能分析技术、业务系统集成技术、物联网技术等先进安防技术，建成“统一编解码标准、统一联网协议、统一控制协议、统一编号规则、统一图像标注、统一位置标识”的视频信息管理系统，整合各类不同来源、不同格式的视频图像资源，实现视频图像信息的全网共用，一点布控全网响应、应用管理全网运行；实现“一个体系、两种查询、三项管控”。以服务公众为核心，以公众需求为导向，以数据资源整合、共享为基础，充分利用云计算、物联网、3G、无线网等各种新技术，建设智慧政务系统，为公众提供高效、智能化、360°、全响应、自助式的服务。

城乡一体化；智慧城市；政务；网格化管理；创新

南阳经济技术开发区即南阳市龙升工业园，园区位于南阳市中心城区西郊卧龙区辖区，距市中心仅3km，北起磨山，南至南水北调中线工程干渠，西临潦河，东到兰营水库风景区，辖王村乡、靳岗办事处20个村（居委会），人口8万多人，规划控制面积78km2。是目前南阳规模最大、区位优势独特的工业园区。

近年来，随着龙升工业园区经济的快速发展，城乡一体化进程的不断推进，南阳市龙升工业园区的经济、交通、环保和民生等方面得到了快速的发展，同时社会的治安情况也日益复杂化，公安部门在治安防控，预防、发现、控制、打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面也面临了新的挑战。

建设城乡一体化视频监控应用系统是实现城乡安全和稳定的重要基础，是“平安园区”建设的重要组成部分，更成为“智慧城市”的重要载体，它不仅满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，在预防、发现、控制、打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面也发挥人防、物防所不可替代的作用，对于提升城市可视化管理水平和政府应急处置能力，维护城市公共安全具有十分重大的意义。

一、整体建设原则

以“统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、信息安全”为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现园区管理的数字化、自动化和智能化的领先水平。

统一标准：系统建设符合国家和行业相关标准及地方标准，整合治安监控资源、道路监控资源、社会监控资源和已建视频资源，在同一标准框架下实现资源共享。

统一规划：平安园区视频监控系统的建设采用统一规划，按照政府统一要求和部署，提高园区管理水平和园区运行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程。

技术先进：采用主流的、先进的技术构建系统平台，实现“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决策扁平化”。

突出应用：充分利用视频信息资源，结合各种应用业务，围绕创造“平安园区”，不断提高公安机关预防、打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力。

稳定可靠：根据最新的标准规范，满足城市管理7×24小时不间断持续运行的需要。

信息安全：构建信息专网，保证专网专用，采用严格的隔离措施，确保各专网的信息安全。

智慧政务坚持顶层设计系统化、公众参与社会化、制度保障法治化、服务管理网格化、技术支撑信息化，充分运用云计算、大数据、地理信息共享、视频统一共享和公共服务共享等方法、全面提升社会治理现代化水平。

图1　

二、城乡一体化智能监控创新

1.示范区智能视频部署创新

（1）严密把控辖区出入口，做好辖区安全的外围防范。

按市县镇乡级交界分级部署：与市级（南阳市）交界9处、与县级（镇平县）交界4处、与镇（潦河镇、安皋镇）交界8处、与乡级（谢庄乡、七里园乡）交界8处依次部署智能球机。

（2）严密把控辖区内重要路段、重要位置，做好辖区交通中枢的安全防范。

乡村要道交汇66处、城市干道交汇7处、国道交汇14处。

（3）严密把控示范区重要路段、重要位置，做好示范区敏感位置的安全防范。

城市干道-工业园区交界10处、园区出入口交汇14处、辖区内南水北调重点工程6处、园区保税区交界与教堂6处、园区保税区主要路口6处。

外围出入口、重要路段、敏感位置部署高清智能监控，能通过视频监控精确捕捉目标轨迹及目标特征等信息；实现快速查询定区域、精确查询定轨迹。

2. 360°全景联动系统创新

为了加强工业园区的重点区域全范围的实时监控，以及应急事件、日常监管的指挥调度能力，建设360°全景联动监控点，部署于制高点、事故多发点、学校教堂等高度敏感区域：龙升大道-G312转盘、龙升大道-1号路、龙升大道-2号路、龙升大道-3号路、龙升大道-分局北路、靳岗-教堂门口等处。全景联动系统由360°全景监控摄像机组成，在监控全景的同时，又能根据智能规则联动抓怕细节。

360°全景联动摄像机是解决传统监控摄像机视场角限制的最有效方案，具备简系统、省成本、易安装的优势。

3.视频高清电警卡口系统创新

在出入园区主要干道以及5条园区干道交叉口处建设电警卡口。本次建设的高清卡口系统融合了先进的全画面智能分析技术，对卡口视频采集设备获取的高清画面进行全画面分析，能够识别并提取画面中的对象内容，如机动车、非机动车、行人等，并进行分类记录、存储和智能化检索，大幅度提高卡口系统的智能化程度及应用价值。视频型卡口系统具备施工简单，无需破路，养护成本低等优点。

4.天网卡口建设创新

天网卡口部署按外围交界处、辖区重要路段、重要位置两个层次分级部署。

（1）外围交界处天网卡口部署按市县镇乡分级部署：

（南阳市）交界12处、县级（镇平县）交界7处、镇级（安皋镇、潦河镇）交界4处、乡级（七里园乡）交界6处。

（2）辖区重要路段、重要位置天网卡口部署按主次及安全敏感度分级部署：

南水北调重点工程出入口3处、国道交汇5处、城市干道交汇7处、辖区重点路口5处、龙升工业园重点路口两处、保税区重要路口5处、乡村要道交汇4处。

天网部署结构层次分明、主次明确的。形成圈、块、格、线的天网部署格局，实现对机动车道、非机动车道、人行道的全方位管控。

5.一键紧急报警系统创新

为了加强园区公共场所的治安环境，以及应急事件、日常监管的指挥调度能力，在辖区内医院、学校、教堂等人员密集、情况复杂的地方部署一键报警。该系统集成高清摄像头、实现远程信息发布、实现警灯定时开闭、双向语音对讲等功能。报警快速定位、对报警人实现视频对讲。提供更快捷、更有效的社会服务，并有效震慑犯罪分子、安定民心，为社会的稳定起到积极的作用。

6.人脸识别系统创新

对学校、医院、教堂等重点单位出入口进行部署。后端自动接收人脸抓拍机、带有人脸侦测功能相机获取的人脸图片，并进行建模存储。实现：人脸查询、人脸检索、人脸查重、单库查重、双库碰撞等功能。

公安部门通过双库查重功能快速找出多次出现的人员，锁定可疑人员。

7.视频传输网络部署创新

龙升工业园区平安园区监控系统要求建设一张覆盖全园区的视频传输专网，实现“横向到边，纵向到底”的总体建设目标。

视频专网采用两层网络结构设计：龙升工业园园区做为核心网、前端点位作为接入网，通过分层部署使网络具有很多好的扩展性，提升网络的可用性，简化网络的管理。

8.视频云存储创新

视频云存储部署于工业园区监控指挥中心，实现接入视频全天24小时存储30天。采用技术领先的视频云存储方式，新建视频云存储系统，有效解决海量高清视频图像数据的存储和管理需求，实现分布式存储，虚拟化集中管理。视频云存储系统提供高速数据接口，为应用平台提供视频数据高效检索、快速调取等服务功能，为公安业务应用提供有力支撑，如图1所示。

三、智慧政务服务管理及网格化综合信息创新

智慧政务以服务公众为核心，以公众需求为导向，以数据资源整合、共享为基础，充分利用云计算、物联网、3G、无线网等各种新技术，不断创新政务服务模式，为公众提供高效、智能化、360°、全响应、自助式的服务。

智慧政务中心体系架构以服务大厅、软硬件环境为基础，以广电网、电信网和互联网、物联网为信息纽带，以数据共享交换平台为核心，以云技术等新技术为支撑，建立面向社会公众、企事业单位的多渠道、全方位的服务新体系，如图2所示。

1.（政法部）社会管理综合治理创新

社会管理综合治理信息系统是结合南阳市龙升工业园区自身需求相符合的特色系统；包括：基础数据平台、统计分析平台、服务办事平台、民情日志平台、考核评比平台、指挥中心平台、应急管理平台、风险评估平台、领导辅助决策平台、系统管理平台、地图管理系统、幸福社区网（百姓互动和服务平台）、手机终端平台。

2.（公安局）流动人口社会化服务管理创新

对内为流动人口服务管理提供业务监督与管理职能，提供查询统计分析等。对外为流动人口等提供信息服务，为其他职能部门提供数据交换接口，实现流动人口信息对外部的数据共享交换服务。

对流动人口进行服务管理，为外来人员提供各种培训、就业机会，加强对流动人口劳动力的疏导，提高流动人口劳动素质，为实现经济的快速发展起到积极促进作用。

3.（安监局）安全监管与应急指挥创新

应急指挥场所与基础设备设施、安全动态监管系统、应急通信系统等，本着“统一数据标准”、“统一接口标准”、“统一关键技术”和“统一关键设备”4个统一的基本原则，采用省、市和县市区分级开发部署的模式按照：一套系统、一套标准、一个手机、一张地图进行建设，实现省、市和县市区三级系统的互通互联。

4.城管、工商、人口计生网格化信息管理创新

数字城管系统的搭建是从“数字城市”全局出发，以基础测绘平台、数据共享平台为基础支撑，在提供数字化城市管理解决方案外，还为数字交通、城市应急、数字社区、工商市场监管、人口计生等“数字城市”应用领域业务实现管理创新。

5.（组织部）智慧党建创新

智慧管理通过突破传统以资讯为主导的模式，将“资讯”、“党务”、“学习”等内容进行整合，实现组织管理、党员管理、党员发展、新闻管理、学习教育等功能的一体化、平台化，全面提升党建管理水平。

图2　

结语

本次龙升工业园城乡一体化、政务网格化管理建设实践中，结合实战业务需求，以“圈块格线点”的布防模型为基础，以最少的投资让现有的视频监控资源和新建的视频监控资源最大化发挥其应有的联合防控效果。与智慧政务体系相互融合，实现“一个体系（层次化、网格化的联合防控体系）、两种查询（快速查询定区域、精确查询定轨迹）、三项管控（机非人的社会治安管控、党务政务管理、工商城管安监管理）”。以数据共享为核心，以云技术等新技术为支撑，建立面向社会公众、企事业单位的多渠道、全方位的服务新体系。

［1］ GB/T28181-2011，安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求［S］.

［2］全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科信［2012］11号）［Z］.

［3］全国公安机关图像信息联网总体技术方案［Z］.

［4］公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）——视频接入部分［S］.

［5］ GA/T 832—2009，道路交通安全违法行为图像取证技术规范［S］.

［6］ GA/833-2009，机动车号牌图像自动识别技术规范［S］.

［7］ GA/T496-2009，闯红灯自动记录系统通用技术条件［S］.

［8］ GB/T50311-2000，建筑及建筑群综合布线工程设计规范［S］.

［9］公安部《警用地理信息系统系列标准规范［S］.

［10］ GB50348-2004，安全防范工程技术规范［S］.

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