一、深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想

党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作摆到了前所未有的高度。习近平总书记深入基层考察29次，17次涉及到扶贫，其中有7次把扶贫作为重点考察内容，并就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，形成了新时期我国扶贫开发重要战略思想。今年元旦，总书记发表了新年贺词，在讲完2016年部署后，专门用一整段来讲扶贫工作，他指出：让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。今年春节前夕，习总书记亲临我省考察指导，充分肯定了我省扶贫开发工作取得的成效，要求我们以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，采取超常规举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，实事求是、真抓实干，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。总书记特别以吉安市“四个一”的产业扶贫模式为例，肯定我省通过帮扶让农民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望，走出了一条比较扎实的扶贫脱贫路子。总书记指出，要加大对革命老区发展的扶持力度，基础设施建设、新兴产业布局、社会事业发展等要向革命老区倾斜，推进赣州、吉安、抚州等原中央苏区加快发展，让老区人民过上好日子。习总书记扶贫开发重要战略思想和重要讲话精神，充分体现了马克思主义世界观，是治国理政思想的重要组成部分，是中国特色扶贫开发理论的最新创新成果。是做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。

学习领会总书记扶贫开发重要战略思想和系列重要讲话精神，要重点把握五个方面：一是学习领会总书记关于扶贫开发是社会主义本质要求、事关巩固党的执政基础的重要阐述，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。总书记说，贫困不是社会主义，得民心者得天下，要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解，深化我们的扶贫工作。二是学习领会总书记关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重大判断，切实做到“扎扎实实，坚持不懈，久久为功”。总书记指出，推进贫困落后地区的发展没有什么捷径可走，不可能一夜之间发生巨变，只能是渐进的，由量变到质变，对未来脱贫攻坚的难度要有清醒充分的认识，一步一个脚印推进扶贫开发的各项工作。三是学习领会总书记关于坚持精准扶贫、注重实效的重要理念，进一步提高脱贫攻坚的精准度和有效性。总书记强调，帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，要做到心中有数。要在工作实践中，把精准扶贫理念落细、落小、落实，做到精准、精准、再精准，让贫困群众真正得到实惠。四是学习领会总书记关于坚持激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求，进一步发扬自强自立精神。总书记多次讲，脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有过不去的坎，要在不断加大扶贫力度的同时，坚持贫困群众在脱贫攻坚过程中的主体地位，注重激发贫困群众靠自己双手实现脱贫的信心和动力。五是学习领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要指示，进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。总书记强调：凡是有脱贫攻坚任务的各级党委、政府都必须以脱贫攻坚统揽全局，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。学习好、领会好、贯彻好总书记扶贫开发重要战略思想和系列重要讲话精神，是全省扶贫系统干部职工当前和今后一个时期重要的政治任务，要做到内化于心，外化于行，时刻把脱贫职责牢牢扛在肩上，把脱贫任务紧紧抓在手上。

二、以稳定实现“两不愁、三保障”为核心目标，全力打赢“十三五”脱贫攻坚战

“十二五”时期的五年，是我省扶贫开发工作取得显著成效的五年。全省贫困人口下降到200万，减少54%，贫困发生率下降了6.9个百分点；贫困地区农民人均可支配收入年均增长15%以上，高于全省平均水平2个百分点；贫困村组基础设施和公共服务设施得到显著改善，34.6万贫困群众搬出深山区、地质灾害区、库区和农村重点污染区，园了安居梦；农村低保标准和补差水平分别达到240元和165元，贫困群众发展的内生动力不断增强。总结全省“十二五”扶贫攻坚工作，成效显著。这些成绩的取得，凝聚了全省广大扶贫开发工作者的辛勤劳动和汗水。

2016年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。扶贫开发工作要全面贯彻落实习总书记扶贫开发重要战略思想和考察江西时的重要讲话精神，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风扎实推进，确保到2018年提前两年实现200万贫困人口全部脱贫、2900个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽的目标；到2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区。中央《决定》提出的脱贫攻坚总目标，就是到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两不愁、三保障”既考虑了基本的需要，也兼顾了长远的需求，既考虑了收入的因素，也考虑了基本的支出。如果仅仅是收入脱贫，但因病或因灾，支出不断增加，也不能算脱贫。“两不愁、三保障”是贫困群众脱贫的度量，也是实现小康的基准线，要搞精准扶贫，就是要拿“两不愁、三保障”这把尺子来对比，哪方面愁、哪方面没有保障，就要着力解决哪方面问题。

第一，要健全三大机制。一是脱贫攻坚考核机制。本月上旬，省里已经派出4个组正式开始实施对25个贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核。这个月底前将会出考核结果，省委省政府将于5月底前召开表彰会。还要研究出台对设区市党委和政府精准脱贫成效的考核办法，以及对定点扶贫单位和省级23个出台了行业扶贫实施意见的部门考核。二是精准脱贫退出机制。已经出台了《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》，明确了退出的工作原则、退出标准、退出程序、退出后的扶持政策、退出规划的年度计划。要加强对当年退出的贫困户、贫困村、贫困县的抽查和评估工作。过去贫困县是难摘帽，谁都不愿意脱帽，现在是脱帽难，要规定比较高的标准、比较严格的程序以及还要实施第三方评估，确保退出更加精准，保证科学退出、合理退出。三是投入分配整合管理机制。省财政将筹集专项扶贫资金200亿元。今年省级可统筹财力的30%将用于扶贫攻坚，市县财政也要相应加大投入。要增加金融投入，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构，加大对扶贫开发的金融支持，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫。省级每年安排的扶贫资金，原则上按因素法分配，由当地政府包干使用，统筹用于扶贫工作，自主确定扶贫项目。近期，国家将出台支持贫困县整合涉农资金试点的意见，省里也正在研究，准备出台意见。总的思路，就是优化涉农资金的供给机制，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把目标相近的、方向类同的涉农资金统筹使用，核心就是要将资金的配置权下放到贫困县。中央下了很大的决心，在中央农村工作会议上，汪洋副总理曾说过，希望大家大胆整合涉农资金。这次在国家行政学院打赢脱贫攻坚研讨班上，汪洋副总理也讲到，纪检监察和审计等部门表态将积极支持整合，谁不整合重点审计谁，谁违规插手干预资金整合就处理谁，解决“整不动”等问题。可以说中央力度非常大，最近国家要下发的涉农资金整合试点意见，明确资金整合范围是各级财政安排用于农业生产和农村基础设施等方面的资金。主要包括；财政专项扶贫资金、农田水利建设设施和水土保持资金、现代农业发展资金、农业技术推广和补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革一事一议奖补资金、土地政策及高标准农田建设资金、农村危房改造补助资金、中央公益彩票支持资金、产粮大县奖补资金、生猪、牛羊养殖大县奖补资金、农业资源及生态补助保护资金、新农村建设资金、现代物流流通补助专项资金、成品油税费改革收入支付、用于农村公路养护部分、全国山洪灾害防治资金、以及教育、卫生、医疗等社会事业方面的资金，要结合脱贫攻坚任务完善资金安排使用机制。会后要和省财政厅同志研究我省的方案，除了中央方案规定的整合资金项目，省里面下步也要拿出资金来整合，相信各相关县（市、区）一定能把资金整合好、一定能把钱用好。

（二）梅岭旅游发展劣势

1.特色不明显、景区雷同

由于梅岭旅游产品分区特色不明显，各景点出现诸多雷同，给游客的印象是只要看一两个点就能看尽梅岭，所以线路组合度不高，没有形成成熟的旅游线路。

2.产品开发档次较低

产品开发档次较低，市场辐射范围较少，客源市场主要是南昌市民以及周边的大学生人群，同时消费层次较低，难有精品旅游线增加市场吸引力。梅岭景区文化内涵挖掘不深。

3.旅游服务设施不完善

规范、设施齐全、功能多样的游客中心的缺乏，即使有也是在建设中，高素质服务团队的缺失，降低景区服务档次，缺乏统一的景区标识，景区部分标识特色性不强。景区公共推广材料不齐全，应该创意制作带有景区以及景点标志的画册、明信片、导览图等。高素质导游团队缺失，购物旅游街缺乏特色。

（三）梅岭旅游发展机遇

1.交通通达性不断提高

《南昌市湾里区总体规划（2013-2030）》明确对接地铁1号线，进一步构建现代化城乡综合交通体系，并且得到南昌市政府批准认可，规划沿湾里大道新建地铁1号线支线，紧密联系南昌市区与湾里中心城区；延伸地铁4号线，加强与省级行政服务中心、南昌西站的交通联系。新建江西农业大学通往梅岭镇的梅岭隧道。规划构建一个“衔接有序、高效畅达、绿色和谐”的现代化城乡综合交通体系。实现一刻钟到达省级行政服务中心、红谷滩新区等重要发展节点；半小时通达南昌昌北国际机场、南昌火车站、昌南客运站等对外重要交通枢纽；一小时基本覆盖南昌全域。夯实对外通道：升级改造G105，建设梅岭隧道等对外干道加强湾里城区、梅岭景区与红谷滩新区、新建县、安义县等县（区）的联系。

2.政府重视度加强

2013年10月，江西省委省政府出台的《关于推进旅游强省建设的意见》明确提出，把南昌建设成为全省的核心集散地和旅游名城，南昌将加大景区建设力度，力争到2017年，全市至少建成一个5A级景区、一个国家级旅游度假区。南昌市湾里区依托自身得天独厚的自然环境与旅游资源，正努力打造旅游强区，并计划用2到3年时间，成功申报国家旅游度假区，填补目前江西省在这一品牌方面的空白。龚建华市长在全市旅游业发展大会上强调建设旅游强市战略，不断擦亮南昌绿色崛起“名片”，2015年7月23日南昌市人民政府印发关于加快南昌旅游强市建设若干措施的通知。湾里区也明确将发展方向定位为“城郊生态休闲旅游新城”。

3.南昌出台多项旅游利好措施

南昌“真金白银”扶持旅游业，出台各种利好措施，对新评定的5A级景区，最高可给予30万元的扶持奖励金；接待外地游客在昌过夜，也可以按照人头拿到现金奖励。南昌市召开旅游产业发展大会，并兑现了2013年度旅游产业扶持奖励资金共计880余万元，其中一个旅行社最高获得了130余万元的“大红包”。

4.南昌湾里区设旅游仲裁法庭

随着旅游业的发展，旅游纠纷也越来越多，南昌湾里区法院将法庭搬到了核心景区，在梅岭镇设立旅游速裁法庭，在景区内快速高效解决纠纷，并且在景区门口显眼处公布旅游速裁法庭24小时热线电话。在周末和节日客流高峰期，设立假日法庭。截至2014年底，共调解处置各类旅游纠纷28件，为当事人挽回经济损失80多万。

（四）梅岭旅游发展挑战

1.省内其他景点替代性较强

相对于梅岭风景区，江西省其他旅游景点如庐山、三清山、龙虎山等名气更大，加上这些景点交通通达性较高，在花相同的时间和精力前提下，南昌市市民及江西省内市民更愿意选择这些景点。对他们来讲，这些景点的旅游效用更大。

2通向景区的交通标识较少

南昌城区通往梅岭的交通线路上，专门针对通向梅岭景区的指路牌和交通标识较少，不利于游客自驾车前往。在条件允许的前提下应该增设梅岭方向的指示交通牌，不仅有利于自驾车车主和骑自行车的游客前往，而且有利于在交通线路上宣传梅岭景区。

3.景区周边村庄建筑风貌不协调

梅岭旅游景区周边村庄较多且比较杂乱，没有和景区形成统一风格，建筑风貌与景区景观特色不协调，影响整体美观，且周围环境较差，保护环境意识不强。

4.景区营销程度不高

梅岭景区宣传片较少，即使是做好的宣传片也只是在梅岭风景区的网页才可以看到，且主要是针对某一小片景区，如洗药湖景区。仅有的一些梅岭景区旅游信息都是在知名度较小网站出现，营销程度不高，广告宣传力度不够，

四、梅岭旅游业进一步发展的对策建议

（一）深入挖掘景区文化内涵

梅岭风景区生态环境好，可作为天然氧吧，发展生态游，除此之外，历代文人游山吟诗留下千年文化，但梅岭景区对此文化挖掘较少，洪崖丹井景区的音乐鼻祖文化开发层次较低，石壁上的古人诗词也都被流水侵蚀，大门口的古代编钟也只是摆设，没有解说牌，应该在已有的文化基础上，加大对文化内涵的挖掘。

（二）开展新颖、形式多样的营销模式

以家庭单位为对象进行营销，增强游客群体消费经济实力，利用电视或者微博等大众媒体开展家庭温馨休闲游大赛，并进行评比，并以此扩大景区影响范围。高校生源来自全国各地，高校学生又具备年轻、时尚、追新特性，梅岭旅游公司可以立足这一特点，鼓励他们把在梅岭旅游的照片贴入如微信朋友圈、微博等流行公众平台，并且可以通过集赞送好礼等活动吸引更多潜在客户，通过病毒营销、口碑营销模式打造出“南昌英雄城、梅岭好去处”这一新的品牌。将其市场范围逐步拓展至全国。

（三）管理体制创新、争取更多财政投入

景区分散管理不利于旅游经济整体效益的提高，需急迫改变现有的“小农”经营状态。梅岭应立即向省、市发改委、财政和旅游部门申报，并争取列入“十三五”期间江西省旅游重点调度项目，积极争取国债资金、国家专项投资和旅游发展基金项目。制定收益方案，搭建投融资平台，利用经营性服务项目招商引资，投资餐饮、住宿，特产特色产品生产线。吸引个人投资，做出详细的投资收益计划方案，吸引居民投资。

四、以做好各项统筹协调工作为基础，确保脱贫攻坚顺利进行

当前，脱贫攻坚工作已进入“决战决胜、攻坚拔寨”的关键阶段，靠常规措施难以奏效，必须进一步加强组织领导，综合各项手段，整合各种资源，才能确保脱贫攻坚工作取得预期效果。在这里，要特别强调三个方面的关系：

第一，要正确处理开发扶贫和保障扶贫的关系。稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，必须将保障扶贫作为兜底措施。要继续推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接。近期我省出台了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》，重点使建档立卡贫困户与最低生活保障人口在区域分布、对象识别方面实现基本一致。坚持应保尽保、应扶尽扶，加强农村低保标准与扶贫标准的统筹协调，逐年提高农村低保标准，“十三五”期间年均增长14.4%，确保到2018年我省农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%，2020年高于40%。这是省委、省政府共同研究的决定。如果说到2018年脱贫摘帽讲求的是速度，那么低保标准的40%和20%是一个水平，这就充分体现出我省脱贫的水平在全国的排名。操作中，要加强标准衔接（以县为标准，所有的县低保标准都要高于贫困标准）、对象衔接（凡共同生活的家庭成员人均年收入低于当地低保标准的，且符合当地低保家庭财产状况的家庭，都要纳入低保范围；凡家庭年人均纯收入低于农村贫困标准的，都要纳入建档立卡贫困户。要重视建档立卡回头看工作，前期全省共剔除27万贫困人口，新增了19万贫困人口，这些大数据十分重要，关乎能否如期实现小康）、管理衔接（动态管理，民政部门负责低保对象，扶贫部门负责贫困对象，相互之间要支持、沟通，实现无缝对接）、政策衔接（建档立卡有很多扶持政策，下一步要通过两项制度的衔接尽量让这两个群体享受政策）、信息衔接（数据互通、资源共享）和考核衔接（民政和扶贫部门要将相互工作作为考核内容，通过两项制度的衔接，做到应扶尽扶，应保尽保，为2018年脱贫圆满完成做好基础工作）。

第二，要正确处理连片开发与分类扶持的关系。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展，在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中，要注重分类指导、重心下移，在已有工作基础上，进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接，把贫困村脱贫规划编制和贫困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。

第三，要正确处理行政推动与市场驱动的关系。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的“第一民生工程”，既要坚持政府主导、行政力量有效推动，不断加大财政投入和政策支持力度，也要注重发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困地区流动，同时探索建立省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发项目整合管理平台和社会扶贫对接平台，并健全扶贫项目和资金竞争立项机制，做到择优立项、先建后补、奖优罚劣，不断激发贫困地区的内生动力和活力。我省贫困片区县虽然开发不足，但丰富的矿产、中药材、旅游等资源又是后发优势，对资金、技术、人才等市场要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发，注重营造良好的招商环境，注重宣传推介资源的独特优势，吸引更多的战略投资者参与扶贫开发，力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土。

最后，要强调的是扶贫宣传工作。汪洋总理强调，打赢扶贫攻坚战，需要打好舆论战、宣传战。扶贫工作需要造声势、造氛围，需要鼓干劲、推典型，需要做工作、传递正能量，所以要加大宣传力度。最近，国务院扶贫办领导介绍，中央电视台几乎每天都有一条扶贫方面的新闻，江西卫视能不能做到每周3条以上，回去后要和有关部门好好商量，一定要把扶贫宣传工作做好，省、市、县各级都务必要高度重视。另一方要面，随着脱贫攻坚工作的深入，一些负面的新闻也会逐渐暴露出来。在建档立卡方面尤其不能犯颠覆性的错误，让一些人故意找岔子，标准不能降、程序不能少。要提高思想认识，将此类社会事件作为推动工作的动力，征求社会意见，加以改进，获得支持，做好舆论宣传工作。

“十三五”脱贫攻坚战已经拉开帷幕。我们要以习总书记在我省考察时的重要讲话精神为指导，坚定信心、咬定目标，奋发有为、苦干实干，努力实现“十三五”扶贫开发良好开局，坚决打赢脱贫攻坚战，为“五年决战同步全面小康”作出新的更大贡献！

（本文为江西省副省长尹建业2016年3月15日在全省扶贫和移民工作暨搬迁移民扶贫现场推进会上的讲话，发表时略有删节，题目为编者所加。）

责任编辑：刘忠林