本刊记者卞瑞鹤

河南：融入扶贫抓党建，抓好党建促扶贫

本刊记者卞瑞鹤

圆满完成“脱贫攻坚，全面小康”的艰巨任务，迫切需要基层党组织发挥主心骨和领路人的作用。河南坚持把扶贫开发与农村基层组织建设有机结合起来，从建强带头人队伍、健全基层组织体系、派好第一书记、完善制度机制入手，创新思维，强化举措，真正把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚固堡垒。

创新完善基层党建，强化组织支撑

习近平总书记早在1992年出版的《摆脱贫困》一书中就强调，农村脱贫致富的核心就是农村党组织，我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业凝聚力的强弱。

当前，河南总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农村专业合作组织大量涌现，在农村经济社会发展中的作用越来越重要，地位越来越凸显，影响越来越广泛，成为促进农村扶贫开发的重要力量。

“我们按照‘脱贫阵地延伸到哪里，脱贫产业发展到哪里，党的组织就建到哪里，工作就跟进到哪里’的思路，积极创新农村基层党组织设置，加大在农村新经济、社会组织中的党组织覆盖。通过设立党组织，让所在经济社会组织与农民结成联营利益共同体，把农村党建、经济发展‘两张皮’拧成脱贫攻坚‘一股绳’，促进农民增收致富。”河南省委组织部相关负责人表示。

河南省委组织部不断创新多种党组织设置模式，重点加大在农民专业合作社、专业协会、产业链等新经济组织或新社会组织中建立党组织的力度，利用“基地+支部，党员+农户”的组织模式，在初具规模的种植或养殖基地和相对稳定的农业园区组建党组织；按照“支部+协会”模式，把从事同一产业但分散在各生产单位的党员组织起来，在产业协会上组建党组织；采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式，切实把村党组织的组织优势、政治优势、群众工作优势充分发挥出来，加快了农民致富进程。

给钱给物，不如建个好支部。洛阳市汝阳县小店镇龙泉村，自20世纪90年代开始先后被定为县级、市级贫困村，为摆脱贫困村帽子，该村先后尝试过牛羊饲养、大棚蔬菜种植、外出务工等多种脱贫方式，但由于“单打独斗”，经营分散，很难掌握有效的市场信息，没有形成产业，很难实现脱贫。

为改变村里面貌，汝阳县委组织部和小店镇党委在2014年村级组织换届中，选优配强党支部班子。新一届村党支部认真分析贫困原因后，理出了一条支部引领、协会带动、招商引资、产业富民、精准脱贫的工作思路。如今，龙泉村作为“党建+扶贫”试验田，为汝阳全县党建扶贫工作提供了有益借鉴，在党建与扶贫双推共进的道路上创出了一片新天地。

选好用好带头人，强化头羊引领

“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”。干事创业，关键在人。河南省委组织部统筹抓好农村基层党组织带头人队伍建设各个环节，把农村党支部书记队伍真正建设成为带领群众发展致富的“领头羊”。

镇江博物馆是4A级景点，担负着作为爱国主义教育基地的重任。由于这幢博物馆是具有重要历史、科学、艺术价值的近代建筑遗存，风貌之独特，保存之完好，在全国比较少见，故被国务院于1996年11月26日公布为全国重点保护单位。里面珍藏了三万余件从石器时代至明清时期的文物和十万册古籍书。其中国宝级文物一件，国家一级文物70余件，二级文物300余件。西周青铜器，六朝青瓷器，唐、宋、元、明金银器，明清书画为馆藏特色。这些珍宝闪烁着中华民族的智慧和文明，展示着古城镇江历史发展的足迹。英文公示语的翻译错误不仅会影响镇江旅游业的健康发展，也是对历史文化的不尊重。历史文化是无价的，我们应该用心去守护。

选任工作至关重要。河南省委组织部抓住村“两委”换届契机，按照“有理想信念和奉献精神，能带对路子；有经济头脑和致富本领，能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气”的“三有三带”标准，创新选任渠道，严格资格审核，重点从创业致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、专业合作社负责人等优秀人才中选优配强贫困村党支部书记，优化带头人队伍结构，提高带领群众发展产业和脱贫致富的能力。

一座座蔬菜大棚错落有致、紧挨相连，大棚内荆芥、黄瓜长势喜人，绿意盎然，走进民权县绿洲办事处吴庄村，村头的70多座蔬菜大棚使人感受到“蔬菜专业村”的名副其实。在一座蔬菜大棚里，34岁的青年党员吕博华正在采摘西红柿。

这是民权县大力实施基层党员“三个培养”工程的一个剪影。为解决农村基层党组织软弱涣散和基层干部带富能力差的问题，近年来，民权县进行大胆创新与探索，把基层党建工作和经济发展有机结合起来，大力实施“三个培养”工程：在农村，把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村组干部、把党员致富带头人中的村组干部培养成村党支部书记或村委会主任。

河南省委组织部相关负责人介绍，目前，河南贫困村党组织书记45岁以下的达60%，创业致富带头人等4类人群比重达48%。组织部门对建档立卡贫困村的党支部书记岗位进行重点管理，对不会为、不作为、乱作为的及时撤换，今年以来已调整106名村党组织书记。河南省委组织部还积极推行村村联建模式，探索采取大村带小村、强村带弱村、富村带穷村的方式，先后有35名大村、富村、先进村党组织书记兼任小村、穷村、软弱涣散村党组织书记，帮带效果明显。

派好用好第一书记，强化帮扶带动

河南省委坚持把选派第一书记作为实现精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，从省市县党政机关选派12332名优秀干部到村任第一书记，实现了对4626个党组织软弱涣散村、8660个建档立卡贫困村、105个艾滋病防治帮扶重点村全覆盖。

如今，在河南农村，第一书记已经作为特有的时代符号深入人心，他们不畏艰辛，探索出了许多值得借鉴的成功经验和先进模式，承担着“十三五”期间河南如期完成扶贫脱贫任务、全面建成小康社会的历史使命。

实践证明，第一书记的能力素质和作风形象，直接关系到选派工作任务能否顺利完成。河南省委组织部切实加强指导和管理，努力打造一支素质高、作风实、能干事、干成事的第一书记队伍。

严把资格条件，坚持选优派强。河南省委强调，选派第一书记是政治任务，要求各级各部门必须舍得把那些优秀干部、骨干人员拿出来，到基层一线去担当重任、接受考验。

首先是严格把关“选优”。按照单位动员、个人报名、党委组织部审核等六步工作程序，把好政治关、品行关、廉政关和能力关。经过层层从严把关，河南选出的12332名第一书记结构合理、素质良好。同时，河南省委组织部还对30多个省直单位人选提出了调整意见，221名省派第一书记普遍年富力强、综合素质较高，处级干部占88.6%，45岁以下的占72.3%。

其次是因村定人“派谁”。统筹考虑贫困村脱贫难度与选派单位综合实力、村里主要矛盾与选派单位职能、第一书记个人专长等因素，派需结合、因村定人。对53个国家级扶贫开发重点县，保证每县3名以上省派第一书记，并注重从有项目资金优势的综合经济管理部门选派；对基础设施差、贫困程度深的重点村，主要从交通、水利、农业、电力等单位选派，努力实现精准对接；一批熟悉党务的干部被派往软弱涣散村，一批经济管理部门的干部被派往贫困村，一批医疗卫生系统干部被派往“艾滋病村”。

驻马店平舆县通过发展西瓜种植专业合作社带领村民走上脱贫致富路

发生在第一书记身上的许多故事让人感动，他们不畏艰辛，探索出了许多值得借鉴的成功经验和先进模式。现任河南省扶贫办副巡视员、确山县竹沟镇西王楼村第一书记吴树兰就是其中的典型代表，现年59岁的她根据自己多年的扶贫经历，总结出了平原和山区的精准扶贫经验：平原区要注意农业的良性循环，山区要将资源优势变为经济优势；要坚持相信群众、依靠群众、引导群众；要把国家扶贫政策精准到每个贫困农民身上；要学会与每个贫困群众交心；要把人民群众的积极性调动起来。

环境优美的辉县市孟庄镇南李庄社区

统筹各方力量，建立合理机制

“在第一书记为河南农村发展奔波的背后，省市县出台的保障政策，为他们解除了后顾之忧，真正让他们融入农村、扎根基层。”河南省委组织部相关负责人表示。

河南实行“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制，明确派出单位主要负责人为驻村任职工作第一责任人，举单位之力，尽帮扶之责，为派驻村提供人才、资金、项目、信息、技术等方面支持。比如，河南省委组织部牵头制定的《统筹相关财政资金支持驻村第一书记开展帮扶工作意见》，对涉农3大类、41项涉农项目资金进行“一揽子”整合，向派驻村重点倾斜。

建立合理机制，激发第一书记的干劲非常重要。为此，河南省委组织部制定《河南省驻村第一书记管理办法》，明确第一书记行为规范。推行市县乡和派出单位联考联评制度，将考核结果作为第一书记评先表彰、提拔晋级的重要依据。在考评上，对表现优秀、实绩突出、群众反映良好的第一书记优先评选先进、提拔使用、晋升职称。一项项创新举措，不仅让选派单位对驻村工作“高看一眼”，也激发了第一书记干事创业的内生动力。

在脱贫攻坚中，河南省委组织部还坚持把扶贫工作与提高基层民主科学决策水平、开展为民办事服务、调解化解基层矛盾纠纷、加强党风政风监督结合起来，通过建立行之有效的工作制度机制，为实施精准脱贫提供重要保障。

在这场“啃硬骨头、攻城拔寨”的脱贫攻坚硬仗中，纪律保障举足轻重。特别在加强党风政风建设方面，河南省委组织部着眼匡正基层干部的“行”，强化落实基层党风政风监督检查机制。当前，河南各地的扶贫任务异常繁重，涉及扶贫工作的项目、资金、经费有很多，而这些资源能否落地生根，要靠基层干部推动落实。

扶贫先扶智，治贫先治愚。为了让农民摆脱贫困落后，告别“缺认识、缺思路、缺信息、缺技术”的困境，就要抓好贫困村干部的教育培训。为此，河南省委组织部紧紧围绕脱贫攻坚战略部署，依托各级党校和“三学院三基地”等教育平台，分层次、分领域、分专题抓好培训，提升推进精准扶贫的能力本领。

“扶贫工作是一项庞大的系统工程，不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。基层党建要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧贴基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，为经济建设发展提供坚强的组织保障。”河南省委组织部相关负责人表示。