摘 要：政府购买服务是介于政府直接提供服务和完全私有化两个极端之间的一种折中方式。湖南作为人口大省，体育公共服务总量是巨大的，在这种背景下，政府购买公共服务政策出台时机是合适的，湖南省是我国较早引入政府购买服务的省份。研究认为政府购买服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措；政府购买服务能够以最低廉的成本获取最具效率与效益的体育服务；政府购买公共服务，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾，更能满足公众的体育需求。

关键词：民生；政府购买；体育公共服务

基金项目：2014年湖南省情与决策咨询研究课题项目：“民生视角下政府购买体育公共服务的创新研究——以湖南省为例”。

1 问题的提出

政府购买服务（Purchase of Services）是源于西方的一项社会福利制度方面的改革措施。主要是指政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公共服务的社会服务机构直接拨款购买服务或公开招标购买社会服务。这一改革措施从上世纪六十年代至今已有近半个世纪的实践，对社会服务领域产生了深刻的影响，并波及其他国家和地区。

西方福利国家产生于十九世纪八十年代后期至二十世纪三十年代期间。到了70年代，各国政府开始大规模的消减福利开支，缩小政府的福利角色，并开始探索私有化的方式。可以说，政府购买服务是介于政府直接提供服务和完全私有化两个极端之间的一种折中方式，即政府继续保留其福利投资主体和制定福利政策角色，但将营办服务的责任通过合同形式交给独立的营办机构，这些机构可以是私营的盈利性组织、非营利性组织、其他政府组织、个体工作者等。

2 政府购买体育公共服务的理论背景

2014年两会关注的重中之重在于民生，政府也工作报告中指出：“民惟邦本，本国邦宁”。但是纵观我国，城市内高楼林立，配套公共体育设施极度缺乏的怪象随处可见。湖南作为人口大省，人口总数突破七千万，体育公共服务总量是巨大的，仅仅依靠政府拨款修建场馆设施是杯水车薪，远远满足不了广大人民群众的体育休闲需求。在这种背景下，政府购买公共服务政策出台时机是合适的。但是，一项新的政策颁布实施需要大量的调研考察、法律法规、监管措施的制定等一系列措施来保证其正常运行和发展，因此，西方发达国家一些成熟的做法和配套法律、法规是值得我们借鉴的。目前，当务之急是立章立规，只有建立了一套符合我国国情、能保障资金来源、同时具有严格的操作规程和严密的监管体系，体育公共服务才能得到更大的发展，老百姓才能得到真正的实惠。

3 政府购买体育公共服务的现状分析

以湖南省会长沙为例，长沙是我国较早引入政府购买服务的城市，早在2009-2010年，长沙市政府两次在暑假期间通过政府购买游泳服务的形式向长沙市中小学生免费提供游泳服务。依据相关法规《公共体育文化设施条例》、《湖南省公共游泳场所管理办法》等要求，两年期间内分别在市区选定15家、39家达到开放经营的游泳场馆统一购买服务，为中小学生提供定点免费游泳场所。

2014年10月，长沙市政府发布《政府购买公共服务暂行办法》，公布了第一批“购买清单”。清单显示，包括各类社会组织、企事业单位在内的社会力量，能够向政府承接公共卫生、公共教育、文化体育、社会福利等12個领域40项具体服务项目。这是长沙第一次公布政府购买服务的目录，目录非常全面，项目辐射较广，涉及到公共体育服务的项目有群众体育和其他全民健身公共服务，具体的内容包括：全民健身、群众性体育活动组织与实施、公共体育基础设施的管理与维护、全民健身信息查询、技术指导及培训等。

2015年10月25日，湖南省财政厅出台《2016年湖南省省本级政府购买服务指导目录》，并在湖南日报全文公布。根据指导目录，我省省本级政府购买服务范围大幅拓宽。“三农”规划和政策研究、宣传服务等293项服务事项，都将逐步推行政府购买服务，交给社会力量承担。

此次发布的指导目录，分为一级、二级、三级目录，一级目录包括基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务及其他事项等6类，二级目录包括公共教育类、就业服务类、基本养老服务类、公共公益宣传类等63款，三级目录包括非公办普惠性学前教育服务、为老年人提供生活照料等居家养老服务、高校毕业生就业指导及公益性招聘活动等293项。在2014年-2015年试点基础上，湖南省将从2016年稳步推开政府购买服务，重点是放开市场准入、突破利益藩篱、扩大购买范围、创新提供方式。并强调，列入目录的公共服务事项，应逐步推行政府购买服务；应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围内的服务项目，政府不得向社会力量购买。其中湖南省省本级政府购买服务指导目录（第一批）A12公共体育类，划分出七项活动（详见表1）。对比2014年指导目录，公共体育服务这一板块主要有“群众体育和其他全民健身公共服务年”两项，而2016年新增了“公共体育类”板块，设立了公共体育规划和政策研究、宣传服务、公共体育基础设施的管理和维护服务、公共体育运动竞赛组织与实施、政府举办群众性体育活动的组织与实施、政府组织的体育职业技能再培训、政府组织的国民体质测试及指导服务、政府委托的其他体育类服务事项等七项活动。另外，从2016年7月公布的暑期中小学生免费培训的公告显示，除了游泳培训外，长沙市新增加了乒乓球、足球、健身、篮球、羽毛球五个大项，并在各区分别建立5-7个培训点，方便全市中小学生就近锻炼。

2016年3月，湖南省人民政府网站发布了《湖南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》，提出了湖南省做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的目标，即到2020年，在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与全省经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合、具有湖南特色的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

2016版政府购买服务指导目录的公布，标志着政府购买体育公共服务发展正式进入一个新的时期。近年来随着相关法律法规的制定、颁布、实施和完善，各项体育服务类型的不断增加，公共体育类板块的出现等现象说明政府购买体育公共服务已处于一种常态化的发展，正在不断地完善和改进中。

4 政府购买体育公共服务的意义

政府在购买体育公共服务的过程中履行了建设服务型政府的责任和义务，体现了政府对民生的高度重视，是政府落实民生工程，建设人民满意城市的伟大实践。

4.1 政府职能的转变

政府购买服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。这一过程中，政府的职能与角色发生了改变，由政府投入转变为政府购买，可以预见，政府购买体育公共服务是未来建设服务型政府的重要途径之一。

4.2 降低成本，提高效率和质量

传统的公共体育服务本质上是“一元”体制度，政府包揽了所有的公共服务，政府垄断专业化公共服务生产，将导致竞争机制的缺失和滋生腐败。而政府购买体育公共服务则是实现了低成本、高效率的模式，将体育服务产品以竞争的方式委托给专业化的社会机构，能够以最低廉的成本获取最具效率与效益的体育公共服务。

4.3 提高公众满意度

传统的公共体育服务，是基于政府的偏好出发，容易忽略公众的体育公共需求。政府购买体育公共服务，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾。政府通过购买多元化的体育产品服务，更能满足公众的体育需求。

5 结语

政府购买服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。政府购买体育公共服务则是实现了低成本、高效率的模式，将体育服务产品以竞争的方式委托给专业化的社会机构，能够以最低廉的成本获取最具效率与效益的体育公共服务。政府购买体育公共服务，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾，政府通過购买多元化的体育产品服务，更能满足公众的体育需求。

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作者简介

伍骥（1981-），男，汉，湖南长沙，讲师，社会体育系副主任，硕士研究生，研究方向：体育教育训练学。