徐晓宇

摘 要：中国企业的行政管理是随着中国企业的诞生而产生的。我国企业行政管理的发展与变化同我国政治、经济体制的发展变化紧密联系，并深受国家行政管理的影响。随着我国经济、政治体制改革的不断深入，尤其是实行政企分开、党政分开，变计划经济为社会主义市场经济的改革措施后，我国企业行政管理逐步具有了企业性特点，加上借鉴国外管理理论与经验，我国企业行政管理的理论与实践已取得了较大的进步。但是，从我国目前经济体制改革发展变化的形势上来看，尤其是从发展社会主义市场经济来看，我国企业行政管理还不能适应这种需求，企业行政管理还未最终从根本上摆脱旧的管理模式的束缚。我国企业行政管理存在着一些问题，本文也提出了一些措施以加强企业的行政管理具有重要的意义。

关键词：企业行政管理；产权

1 现代企业行政管理的意义

企业行政管理是企业为了更好地保证自身的存在发展和完成追求利润最大的目的而必须结合当地政策法律制度和管理规范，从而调整自身职能性管理规则的复杂管理系统。它既非一般的政府行政管理，也非企业管理，而是企业管理与行政管理的完美结合的产物。其工作内容一般包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。

企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、计划、经营、协调和人事等各个方面业务的顺利和有效进行。企业行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面，也不同于政府机关的行政管理，具有相当的特殊性。企业行政管理工作的优劣是企业能否有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的关键。

改革开放以来，我国一直将建设和完善有中国特色社会主义市场经济体制为重要目标。而建立社会主义市场经济体制，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，其中特别要注重转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求现代企业制度。在政策导向上虽然现代企业制度主要针对国有企业，但以此为风向标，多种经济成分的发展过程中一样也要建立现代企业制度。现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。从管理学的角度来看企业行政管理就是现代企业制度中重要的一个内容。所以优化企业行政管理，有利于落实国家经济发展战略、繁荣社会主义市场经济、促进就业稳定社会，有利于使企业适应环境形势的变化，有利于增强企业的核心竞争力和活力和有利于保证企业平稳有序健康地发展。

2 现代企业行政管理存在的问题

1.管理模式上行政权威大于市场规律

受计划经济思维惯性的影响，我国企业仍多为传统型金字塔式管理模式，管理实践中也多存在着忽视或轻视企业发展的实际需要、行政计划重于市场规律、领导意志重于管理规律的现象，在这种管理模式下，形式主义盛行，僵化死板，直接导致员工士气不足、行政管理效率不高，不利于企业效益的提升。

2.管理制度不健全

管理制度一般分为企业组织制度和企业管理制度两个层面。企业组织制度上又有产权和组织两个因素。产权问题一直是我国企业行政管理中的大问题，而政企分开从建国到现在都没有彻底落实。在组织上企业内部的分工协作不够紧密，存在权责分配关系混乱、权和责不对和小团体和内耗等现象。

企业管理制度上，从企业内部上来看，很多应有的规章制度不完够善，明确的分工、逐级授权的工作程序等都存在着规范不足的现象；从企业与外部关系上看，很多企业在经营过程中甚至存在弄虚作假、生产不合格产品等违反国家政策法律的现象。现有的企业行政组织机构在设置比例上，行政机构过于庞大，人浮于事。

3.管理人员素质不高

现代企业管理对企业行政管理者的思想素质、心理素质、管理素质和专业素质都有极高的要求，而我国许多企业高管的综合素质相对偏低。另外企业高管往往具有较高的政治地位，这使得他们身上难免会存在一些机关习气、机关作风，这样的长官意识常常使得他们会照搬党政机关的行政管理模式，搞形式主义，僵化死板，导致员工士气不足、行政管理效率不高，不利于企业发展。

此外由于企业行政工作人员的录用、培训、考核、奖惩、升降等人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。

4.管理实务上重心不明确、轻视程序

企业行政管理中决策主观现象严重，缺少科学的研究与反馈程序，监督机构力量普遍偏弱，行政指挥机构难以搜集到及时准确的信息，以致执行不力，直接影响了工作效率与质量。行政管理的关注点也多集中在具体事务上，如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等，缺乏必要的创新。企业行政管理很重要的工作是掌握实事形势，保持和政府的友好关系，但是往往企业把重心放在权钱交易等上面，偏离正轨。

3 现代企业行政管理措施

1.管理模式上重视市场规律和管理原理

传统的管理模式僵化死板重，应该一方面尊重市场经济规律，面向全球市场进行经营管理，明晰产权、政企分开，依法成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者；一方面也要尊重科学的管理原理，企业行政管理有自身内在的规律，应当重视企业组织管理的科学性，逐渐扁平化组织结构；另一方面还要改善经营模式，重视人性管理和伦理规则。

2.健全管理制度和组织设置

在管理制度上首先要明晰产权问题。对产权特别国有企业产权的问题存在两个误区：一个是传统计划观念认为国家所有必须由国家经营导致所有权主体虚置的，或者矫枉过正认为一定要量化到个人才算产权清晰。其实只要做到产权主体的地位是排他性的确定的，形成有效的企业产权结构，产权就是清晰的，并且有法律政策的安全保障机制。

此外在企业行政管理的组织构建上，要建立具有权威和效能的顶层系统的企业内部组织结构，上级行政机构应当提供科学效率的决策和指令。而中下级组织可以迅速做出反馈和反应，充分发挥企业职代会、工会的民主监督职能，防止滥用职权的现象。最后还应该培育软规范――企业文化。

3.管理人员上提高人员素质

首先提高管理人员素质，完善行政首长负责制，建立以其为首的管理系统，明确其职责和权限，保证其管理措施有畅通的行政实施渠道。其次，推进干部人事制度改革，增强对員工的培训，充分调动员工的积极性，提高人员素质，从而实现对人的有效管理。

4.管理实务上明确重心、重视程序

企业行政管理工作比政府机关的行政管理更注重操作的细节，更具有专业性。建立学习型组织，少搞歪风邪气，把工作重心放在生产、经营的宏观长远的战略管理上，以企业经营业务为中心，在国家政策法律的框架下详尽地制定各项规章制度，并确保这些制度落在实处。此外企业的行政管理应根据公司实际需要，对企业的行政管理的诸多制度进行调整，用科学的管理方法优化程序，使之变得具有实用性，最终实现企业行政管理的目的。

总之，企业行政管理是现代企业科学管理和市场竞争的客观要求。新形势下，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程，需要政府政策支持和企业市场行为的共同努力才能实现优化管理。

参考文献

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