摘 要：工程项目一直以来是违法乱纪、滋生腐败的重灾区，是企业领导、管理人员职务犯罪的高发区，也是纪检监察工作监管的重要领域。在新常态下，电力企业工程项目如何有效防范违法现象、腐败行为的发生，抓好工程项目的纪检监察工作是基础。本文分析当前工程项目存在的问题，阐述工程项目开展纪检监察工作的重要性，并提出做好工程项目纪检工作的措施办法，以推进工程项目建设的合规、高效进行。

关键词：工程项目；纪检监察；防范；合规

1 工程项目建设违法乱纪和腐败行为的主要表现

近年来，随着社会经济的发展，电力企业的工程项目建设呈现出多元投资趋势，承担工程项目建设的施工队伍也发生了变化，以前独家经营的局面被打破，民营、个体参与工程项目建设，这种多元化的现象，导致了工程项目建设出现违法乱纪和腐败行为。

1、走后门、批条子。电力企业的工程项目一般建设周期短、工期紧、任务重，在工程发包或承包时，一些施工队伍为争取到项目的建设业务，就千方百法、各显神通，有时就往往采用不法手段、动起歪脑筋。如用金钱、美色等贿赂掌握工程发包的关键人物，用走后门的形式揽到工程业务。有的施工队伍不是用自己的资质、业绩去承接业务，而是利用各种关系、渠道与发包单位的上级领导搞好关系，采用打招呼、批条子，以致一些资质低、业绩差的施工参与工程建设，也为项目工程质量埋下“地雷”、留下隐患。还有的施工队伍不顾工程质量、进度、安全，通过转包从中获利。

2、 睁只眼、闭只眼。工程项目建设是一项系统工程，涉及招标、施工、验

收、预决算等环节，任何一个环节监管不严都有可能滋生腐败。如在招标时，一些施工队伍为了揽取业务，便采用串标、围标、陪标等不正当手段，使招标失去公正公平，招标环节失去了监管。有的施工队伍在工程施工时、验收之前，买通建设方的管理人员，让其“睁只眼、闭只眼”，一方面可以施工时偷工减料、粗制滥造，不按工程图纸规范、工艺要求、质量标准等去施工建设；另一方面，在验收时对粗制滥造的工程甚至是“豆腐碴”工程，对项目存在的问题不闻不问，不提出整改意见和措施，把不合格的工程也直接交付生产。

3、报假数、骗钱款。在工程项目前期，如征地环节，不认真实地核对数据，或者利用工作之便与相关人员勾结，多报私分补偿赔款。征地是一项政策性强、比较细致复杂的工作，有的工作人员不严格按照规定要求，做好实地测量和数据统计工作，有时还收受贿赂、好处，与相关人员一起弄虚作假，夸大征地的面积，虚报青苗品种、数量，套取征地补偿款。有时还透露项目建设信息，使得村民抢建抢种多获得赔款，不顾整体大局，从中获取利益。

4、形式多、效果差。电力企业对工程项目的监管制度、形式并不少，但有时往往流于形式，实质性的效果不好。如电力企业也经常性地开展党风廉政教育、案例教育、制度学习等活动，而工程项目的关键人员往往不能准时到会甚至不参加活动，参加活动的是一些普通管理人员，出现违法乱纪、腐败行为的绝大多数是工程项目的关键人员，关键人员得不到有效教育和监管，就极易发生不合法、不合规的事情。此外，对工程项目的违法乱纪行为没有进行严肃查处、约束机制不能有效执行，也助长了工程项目腐败现象的发生。

2 工程項目建设中出现违法乱纪和腐败行为的原因

1、宣传教育工作不够到位。从近年来发生的电力企业发生的经济案件来看，来自基层干部、工程管理人员并不少、占有一定的比例，这些人管理松散、纪律观念差，企业组织的宣传教育很少参加或者不参加，平时不主动学习工程项目的法律法规、廉政知识，成宣传教育的“死角”和“盲网”，也不主动寻找自己存在的问题，看起来工作很多很忙，使自己游离组织的监管和纪律的约束，从而放松了警惕，走向了犯罪之路。

2、项目管理难以适应新形势。难度大、监管难是工程项目管理特点，而在实际管理中，由有些电力企业采用的老观念、老办法、老经验，对工程项目管理中出现的新情况、新问题，不能与时俱进，不能作出正确的研判，导致一些工程项目失控，出现违法乱纪和腐败行为，甚至严重的质量问题。

3、监督管控体系不够完善。抓好项目的安全、质量、进度、成本四大管控，是工程项目管理的重要任务。而有的项目管理在材料验收、工程结算、工程测量等方面没有严格的监督管控体系，有的制度不健全不完善，缺乏有效制衡措施，有时项目管理人员说了算，工程款结算进行严格不审核，随意性强，也为滋生腐败提供了“土壤”和“温床”。

3 加强纪检监察工作是防范工程建设腐败的有效措施

1、强化廉政教育。电力企业的纪检监察部门要根据不同工程项目的不同特

点，要定期组织工程项目管理人员抓好党风廉政、廉洁从业、相关法律法规等学习，增强项目管理人员的廉政意识，牢固树立廉洁自律、公平公正原则，做到合规合法。要通过电力企业工程项目的腐败案例，教育工程管理人员严格遵守纪律，敬畏制度、讲究规矩，坚决不做违法乱纪的事，自觉筑好防范腐败的堤坝，特别领导干部更应该带头做好廉政教育工作，带头参与纪检监察部门组织的学习教育活动，不断提高反腐败的意识，公平公正地用好自己手中权力，做到不损公肥私、不搞钱权交易、不打招呼、不批条子、不侵害企业利益，不干预项目管理，抵御社会上形形色色的诱惑。

2、强化制度建设。电力企业的纪检监察部门指导督促工程项目部对照标准

和要求，抓好工程廉政保证金、质量承诺、施工队伍淘汰、招投标、工程预决算等制度建设，并严格执行好各项制度，用制度来规范项目建设、防范风险发生。如廉政保证金制度，可以防范施工企业向建设管理人员行赂问题，当出现类似问题时，可以直接扣罚没收施工企业交纳的保证金。施工队伍淘汰制则可以对施工队伍的安全、质量、现场等管理进行约束，若施工队伍不遵守纪律、不执行规定，出现安全、质量问题时，便启动淘汰制度，直接取消其施工资格。

3、强化监督制约。电力企业的纪检监察部门一要定期检查工程项目管理情况。要经常深入到工地、现场，了解相关管理人员执行廉政责任制情况，从抓小抓细抓隐患出发，发现有苗头性问题，就要及时解决，做到防患于未然。二要对存在问题进行跟踪。要帮助督促相关管理人员抓好问题的整改工作，并落实责任人、整改时间、措施对策等，使存在问题实现闭环管理。三要严肃追究查处腐败行为。当出现腐败行为时，要严肃追究查处，坚决打击，严重的送司法机关处理。要出现一起查处一起，不给腐败行为生存的机会。同时要做好警醒工作，实现警钟长鸣、长抓不懈。

参考文献

[1] 颜成慧 电力工程建设领域反腐败工作研究 贵州水力发电 2011/05

[2] 尤海涛 浅谈纪检监察在电力企业管理中的作用 优先出版 科技与企业 2014/08

[3] 职瑛 新形势下电力企业纪检监察工作的强化策略 科技资讯 2015/21

作者简介

耿安红（1977-），女，本科，政工师。