范昕

摘 要：和谐行政管理观的核心是科学执政、民主执政、依法执政。三者紧密相连，构成同一的整体。和谐行政管理观对于政府治理、执政党的建设都有重要意义。

关键词：和谐行政；管理观；构建

制度创新是社会管理创新的实质与核心。探讨社会管理制度创新必须首先建构一个可适性的制度范式，而目前对“制度结构”的惯性思维或理解偏差是导致制度创新的研究范式陷入困境的重要根源之一。跳出传统的“制度结构”理论，把非正式制度等观念因素从制度结构中剥离出来，并把制度主体的行为作为一个核心分析要素，形成“观念—结构—行为”的分析范式，对于解构当代中国低制度化的社会管理制度创新问题更具适切性。

1 和谐行政管理观概述

何谓和谐行政管理观？概念十分复杂，就总体而言可以从和谐、行政管理两个方面展开方面和谐的思想贯穿于人类社会发展的各个阶段，体现了人类自然性与社会性的统一，是人类追求人与自然以及人类社会自身和谐发展的产物；另一方面行政管理思想的产生是特定历史阶段的产物，它是近代资本主义政治、经济制度确立后出现的新兴事物，和谐的思想、行政管理的思想构成了和谐行政管理观的基本要件。

行政管理的思想是近代的产物。指政府的政治管理所谓政治管理。就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉的、有计划的约束或制约的一定方式。简言之，就是政府抑或执政党通过政府采取何种措施管理国家的经济事务、政治事务、科教事务、文化事务、社会事务进一步讲，就是行政管理的主体如何处理与行政管理的客体——民众之间的关系。

和谐行政管理观，就是行政管理的主体在协调的、动态的平衡的可控状态基础之上，通过何种方式处理与行政管理客体关系的执政理念达到行政管理的科学化、民主化、法制化。进一步增强党同人民群众的血肉联系。不断提高党的领导水平、执政水平行政管理的主体是政府和执政党，客体是行政管理的受众和国家的经济、政治、科教、文化、社会事务等。

2 和谐行政管理观的内容

和谐行政管理观体现以人为本的执政理念。科学执政、民主执政、依法执政是它的基本内容：

1、科学执政是和谐行政管理观以人为本执政理念的基础。科学执政的核心是代表中国先进生产力的发展要求。胡锦涛总书记于2004年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上明确指出。以人为本的全面、协调、可持续的科学发展观的科学内涵是，坚持以人为本。就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益、让发展的成果惠及全体人民。全面发展。就是要以经济建设为中心。

2、民主执政是和谐行政管理观以人为本执政理念的升华。民主执政的目的是指在市场经济的条件下，建设一个公开透明可问责的服务型政府，实现由计划经济条件下的全能政府，向市场经济条件下的有限政府的过渡市场经济要求政府在社会的经济生活中只充当守夜人的角色。和谐地干预由市场失灵，造成的不利影响，民主执政的物化基础是市场经济，市场经济条件下市场主体利益的多元化构成是民主执政的基本前提、是推动、维系政治参与的动力，民主执政作为和谐行政管理观的基本特色之一包含两方面的内容：一方面把建设一个公开透明可问责的服务型政府作为民主执政的目的。另一方面指出在市场经济发育不完善的基础之上推行民主执政的执政理念。必须适当坚持政府的管制，角色，具体说，在市场化程度比较高的部门，应充分发挥市场在资源配置上的基础性作用%使市场功能的发挥完全按照价值规律展开一在市场化程度不高。涉及国计民生，国家经济安全的部门，应适当加强政府的管制，必要时可由政府完全控制和垄断。随着市场化程度的提高再逐步放开由社会经营。

3、依法执政是和谐行政管理观以人为本执政理念的基本原则。依法执政的目的在于实现政治运行的制度化、规范化、程序化。具体包括两方面的内容：一方面，中国共产党是建设中国特色社会主义的领导核心，加强党的管理的法制化建设#制度化建设，可有力的推动依法治国理念的升华和发展，另一方面，按照市场经济法制化的要求，政府依法充分履行职责，实现政府治理的法治化依法执政的功能在于严格按照法律办事服从法律的人民就应当是法律的创作者，规定社会条件的只能是那些组成社会的人们。

3 和谐行政管理观的现实意义

1、政府治理的层面。虽然在市场经济发育不健全的情况下政府的管制，是十分必要的，但政府的职责范围必须是有限度的，在有限的范围内行使人民所赋予的职权，并以人民公仆的身份为人民和谐，而有行政效率的服务，应成为政府立政的基本思路，政府的治理必须遵循社会政治，经济活动的规律，大原则是政府的权力必须分散，权力的分散在提高政府，科学执政、民主执政、依法执政。政府是分配的主体在城市化进程的各个阶段，政府以一种协调的、动态的、平衡的可控状态，调整利益在社会不同阶层之间有序、合理地流动，能够以更加平稳、稳定的状态实现质变。尽量减少由此而带来的不利影响和谐行政管理观在政府治理上的作用就是以稳定的状态，科学的、民主的、依法的理念，实现政府治理的效果最大化，社会公共价值的增长最大化政府行政管理、社会治理和谐性的现实意义也正在于此。

2、执政党建设的层面。江泽民同志从贯彻“三個代表”要求的角度提出，全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题。使党始终保持先进性和纯洁性。充满创造力、凝聚力和战斗力。以平稳和谐的稳定状态推进党的建设，探寻执政党执政规律，在推动党的运行的制度化、规范化、程序化的同时为社会政治运行的制度化、规范化、程序化提供助推力，推动社会主义政治文明建设。

总之，和谐行政管理观作为深化行政体制改革，建设社会主义政治文明的重要环节具有其现实的合理意义，以平稳、稳定的状态，推动政府治理的高效化，维系社会的公正、公平，使社会利益的增值最大化为党的执政夯实基础。

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