摘 要：目前，我国普通高等学校招生全国统一考试考生档案由电子档案和纸质档案两部分组成，电子档案、纸质档案作为高考录取的依据，各具举足轻重的地位。本文对当前考生档案管理中存在的主要问题进行了分析，以及如何加强对考生档案的管理进行了研究，只有两档取长补短，建立健全档案管理制度，大力培养档案管理人才，才能使我们高考更加公平、公正。

关键词：高考考生档案；管理；问题；对策

2002年，全国普通高等学校招生全国统一考试招生工作历史性的第一次全面实现了网上录取，标志着我国招生事业在“科教兴国”的战略方针指引下，引进高科技实现招生手段现代化，确保招生录取的公平、公正。高考考生档案是高校审查录取的重要依据和凭证。录取时，由省級教育招生考试机构按照有关程序把档案分批投放到各个录取学校，也就我们经常说的“投档”，投档后，学校逐一审查考生档案。审查通过后，该名考生的档案就会呈现“录取待审”的状态，就表示已经被该校录取；若考生档案审查没有通过，那么该名考生的的档案就会被“退档”，呈现“预退档”的状态，就表示该名考生没有被该校录取。由此可见，高考考生档案在招生录取过程中处于重要位置。

1 考生档案的形式和内容

高考考生档案分为电子档案和纸质档案两种形式，两者在录取过程中皆起着至关重要的作用。

电子档案内容包括考生报名信息、体检信息、志愿信息、成绩信息、户籍信息、考生参加高等学校招生考试的诚信记录，以及综合素质评价信息或高中毕业鉴定等。

纸质档案包括考生本人签名确认的报名表、报考学校志愿表、体检表以及普通高中学生档案、高中毕业证书复印件、高考成绩单、高中毕业学业水平测试成绩单和个别考生的特殊补充材料等相关的证明材料。电子档案与纸质档案相同项目信息必须一致。

2 考生档案的特点

纸质档案以纸张为媒介的档案，其主要特点有：（1）信息全面性。纸质档案包含考生的考试与学籍的详细信息，对于高校了解考生详细信息来说很有价值。（2）地位权威性。档案中关于学生的考试成绩、历史表现等信息都是所在学校与当地教育主管部门对学生最直观的记录，这些信息是通过对考生十几年学习生涯的观察得出的，是第一手资料，具有客观性与真实性。同时，档案在由考生所在地到高校的过程中全面封闭，考生完全不接触其中内容，这使得档案中关于考生的信息记录是权威的、有保障的。（3）管理科学性。伴随十几年的高考历程，我国档案管理无论从信息的搜集、汇总到分析、存储、传递，逐渐形成了一套较为完整、科学的流程，愈发朝着管理的科学性发展。

电子档案较纸质档案而言，有着以下这些特点：（1）可追踪性。通过电子档案录取方式，考生可追踪了解电子档案在录取过程中所处的运行情况，如若发现问题，可有足够的时间及时向教育部门汇报以便及时解决问题，避免措施入学机会。电子档案的实施，是高考改革完善采录信息渠道的良好体现。（2）公平性。由电脑通过电子档案进行招录工作，可以加强对高考录取工作的全面监控，电脑按照标准化操作，准确记录考生信息，严格投档退档，一切程序有迹可循，避免暗香操作，确保高考的公平公正。（3）节约性。通过采用电子档案的形式进行高考录取，是经济节约、环境友好的良好体现。电子档案只需通过网络从计算机中进行智能之别，无须过去的派专人到现场招生，同时许多资料只需要保存在电脑中而不需要打印成纸质文档，缩减了经济成本。

3 考生档案管理中主要存在的问题

目前，我国高考考生档案的的管理工作任然存在着漏洞，使得高考录取的公正性大打折扣，因此，当前形势下，档案管理问题的关注提上日程。

（一）纸质档案管理中主要存在的问题

1、高考考生纸质档案转递长期缺乏严格规范

教育部对考生档案转递管理并没有作统一的要求，具体由省级招考部门制定纸质档案的递送办法。上海、重庆、吉林、海南等多省市在2013年以前，考生档案由考生自带到录取高校，浙江、广东等少数省份2012年起实行省教育考试院负责集中寄发高校，安徽省2014年起实行考生所在报名点单位（中学）统一寄送至有关高校。由此可见，全国没有统一的高考考生档案转递管理规定或工作指南。考生档案转递隐患多，一是转递方式不符合保密要求。人事档案具有机密性，应通过机要交通渠道转递或派专人传送，然而通过机要方式转递的情况很少，新生自带档案或者普通邮寄档案的情况占大多数。自带档案的新生擅自拆开档案，从而导致档案的完整性和信息准确性被破坏。而通过邮寄方案容易造成地址填写不准确，不清晰，出现邮件分捡差错，少数档案流失。

2、建档不规范，伪造档案事件时有发生。考生的纸质档案主要是由考生所在的中学填写，档案组建的程序及内容是否规范直接取决于学校对考生档案的重视程度。目前，大部分中学并没有专职的档案管理工作人员，考生档案的管理极不规范，甚至出现了“罗彩霞”、“高考移民”等现象，给高考造成了极其恶劣的影响，是对高考公平性的一种亵渎。

（二）电子档案管理中主要存在的问题

电子档案的内容易于修改，且修改后可以不易留下痕迹，虽说目前某些技术可以有效地防止修改电子档案，但仍比纸质档案的内容发生变化的可能性大得多。

2、对工作人员和硬件要求高。并不是从事管理纸质档案的工作人员都能管理电子档案，也不是懂得计算机技术的工作人员，就可以管理电子档案。电子档案管理不仅要求工作人员具备一定的电脑操作水平，同时还要熟练运用档案管理软件。此外，还要配备相应的存储设备、电脑及网络，形成一个完整的档案管理平台，同时还要有配套的网络安全、设备安全等保障措施，以防网络攻击，信息遭泄露与篡改的危险，大大的增加了硬件的资金投入。

4 加强对考生档案管理的对策

（一）电子档案与纸质档案有机结合，充分发挥二者的优势。

纸质档案的原始性决定了纸质档案不会随着信息数字化的浪潮而消逝，无论什么时候当电子档案因为设备故障等问题无法恢复时，纸质档案都将凸显其独特的价值。同时，电子档案传输快捷、查找方便、易于分析等优势也决定了电子档案在快节奏的工作中必将扮演重要的角色，所以我们必须在整理保存好纸质档案的同时，充分发挥电子档案的优势。

（二）建立健全档案管理制度

1、根据实际工作情况，制定和完善相关的考生档案管理标准、法规、制度，以防止考生档案在形成、使用、保存过程中遭受损失。每一位招考机构工作人员都要清楚工作流程，严格按章办事。同时加强奖惩制度建设，对于工作表现较好的，予以奖励，对于恶意对档案进行造假的行为，情节较轻的要按照相关法律追究其刑事责任。

2、引入监督机制，开放针对大众的查询窗口，让档案管理工作的所有流程暴露在阳光之下，只有有效的监督，才能保证高校对真实的档案进行审查，选择德才兼备的人才。

（三）大力培养招生档案管理人才

招考机构工作人员不仅要掌握招生考试相关的政策，同时也要熟练掌握档案工作的基本原则和方法，熟练操作计算机软硬件技术等。招考工作人员不断提高自身素质，才能应对招生工作的需要，适应招生事业发展的新要求。

参考文献

[1]冯丹，邹海林，韦映梅.高考改革背景下档案管理问题与出路研究[J].兰台世界.2015（8）.

[2]阴雯艳.高校招生过程中的电子档案管理[J].档案管理.2013（3）.

[3]匡定发.学生档案管理失范问题探析[J].云南档案.2015（6）.

作者简介

刘萑苇（1985-），女，湖南株洲人，硕士研究生，系湖南省株洲市教育考试院办公室科员，从事办公室工作10年。