姚文平

（交通运输部东海第一救助飞行队，上海，200137）

通用航空维修管理中质量体系和安全体系的融合探究

姚文平

（交通运输部东海第一救助飞行队，上海，200137）

在通用航空维修单位内，安全管理体系与质量管理体系同样重要。为了让两个体系更好地协调互动，以服务于企业发展目标，本文分析了质量体系和安全体系，以及研究了两者的融合架构，为其功能实现紧密相连、相辅相成提出了合理建议。

通用航空；质量体系；安全体系；质量与安全融合

引言

通用航空的直升机维修工作是飞机适航的基础。在维修体系中，质量管理体系旨在保障维修工作最终的适航性能。安全管理体系（Safety Management System， SMS）由民航于2006年起全面推广，旨在通过预防性措施来防止民航事故的发生。在大的民航维修企业中，一般的做法是通过建立独立的SMS系统，一方面满足民航的监管要求，另一方面可以使得系统独立运作。我国的通用航空相对于民航运输公司起步较晚、规模较小。那么，为了满足民航的监管要求，单独建立SMS体系会有较大人力资源和资金方面的压力，同时，安全系统运作的高效性也存在问题。因此本文通过交通运输部东海第一救助飞行队的做法展开探讨，即在规模小、人力资源紧张的通航企业，如何将SMS体系建立在已有的质量体系上，让两个体系更好地融合在一起，既能发挥体系的功能，又不会增加通航企业太多的负担。作者通过东海第一救助飞行队维修管理中一些实际经验与以飨读者，也为一些小型民航维修单位的体系建立提供一些思路。

1 维修质量管理体系分析

1.1全面质量管理

通用航空企业航空器维修工作的重要性是由通用航空自身特点决定的。一般通用航空企业使用直升机或者小型固定翼飞机。以直升机为例，它在空中时运转部件个数高达上万，为了完成工作任务，这些零部件都要性能良好。在民航业，这种状态叫作“适航”。为了让直升机适航，在直升机出厂之前，厂家就要制定直升机的维修大纲。从通航企业接收直升机起，就需要对其按照厂家制定的维修大纲进行维修。由于通航企业的主业与性质不同，所以安排这些维修工作也有所不同。但是，由于对安全的要求是一样的，也就是要确保直升机在空中的安全性，即使在空中出现各种故障，也不能因此而导致事故。所以，在维修工作中，需要全面的质量管理。全面的质量管理是维修工作的重心，直升机的适航是维修工作的目标，因此维修管理是应该围绕着质量管理展开的［1］。

1.2质量系统

质量系统在运行时，完全独立于生产系统，并且对航空器的最终适航具有质量否决权。在民航维修工作中的质量管理主要通过人、机、料、法、环的控制来确保飞机维修工作达到适航状态［2］，满足飞行任务。质量管理首先需要建立维修人员的资质评估授权体系，主要负责维修人员资格审查和人员授权、管理维修人员技术档案。其次，需要对工具设备做好校验控制，监督工具设备中计量器具的管理。再次，需要对航材做好适航性检验，负责航材入库检验。质量管理系统为了检查维修工作整个过程的符合性，还要负责内部质量审核，通过对体系的内审来发现问题。

1.3质量管理实施

质量体系应当由责任经理直接负责［3］，质量体系应有各个部门主管参与建立的质量委员会，来制定质量管理的政策、方针、措施。由一个质量经理负责的质量管理部门，作为质量委员会的日常机构来执行质量管理的各项工作。

2 维修安全管理体系构建

2.1SMS的理念

在2006年的国际民用航空公约中，国际民航组织推荐各国对航空维修单位建立安全管理体系。中国是国际民航组织一类理事国，所以中国民航局也先后发布多份文件指导各民航企业建立SMS体系［4］。机务维修的安全体系，是将原来发生维修事故后被动的安全管理，转变为主动的安全管理，也就是说在还没有发生维修事故，但是已经有了潜在的安全风险时，就识别出来，采取措施控制风险，从而避免事故发生。SMS管理是以预防为理念的，所以，在SMS体系中，我们更多是消除不安全的行为，减少有问题的程序、减少不安全的工作环境、最终来降低维修事故的发生。在SMS体系中，危险源的收集、识别和分析是整个体系有效运转的重点。危险源的采集是由一线的维修机务人员完成的。SMS专员在收到危险源数据后，需要将其录入到系统，以供后续分析。我们在识别危险源的时候，危险源只是一个潜在的隐患，并没有产生后果。在分析危险源时，只是通过积累的专业知识（又称专家系统）来预判它可能引起的事故。识别和分析危险源是与SMS管理和质量管理的最大不同，需要在实际工作中具有长期经验积累。

2.2SMS体系的功能

安全管理体系由安全政策、风险管理、安全保证和安全促进四个部分组成，下面进行简要论述。

（1） 安全政策由责任经理批准生效，制定形成安全文件，并传达给全体员工。安全政策必须保证所有的生产运行活动遵守和符合国家的有关法律、法规及规章的要求，同时有明确的安全管理宗旨；

（2） 风险管理制度用于指导维修单位开展风险管理活动，通过识别危险源，对危险源进行分析和评价，制定风险控制措施，以确保威胁维修安全的风险得到评价，并将风险缓解至合理可行、可接受的水平；

（3） 安全保证功能是收集和分析客观数据，确保设计的风险控制过程与要求持续符合，不断改进危险源的控制措施，保持运行过程风险始终处于可接受水平范围内；

（4） 安全促进工作制度用于指导维修企业内部通过合理配置资源、践行安全承诺、沟通反馈、教育培训和文化交流等活动，填补组织政策、规定、程序和标准无法规范的空隙，引导全体员工采取正确的态度和方法处理问题，融合单位的价值观、信念、目标和责任感，形成对安全努力方向的共识。

2.3SMS管理的全面推进

安全总监是安全管理体系的直接负责人，负责对安全管理过程进行监督，并界定整个维修单位不同层级的安全责任。安全总监下设立安全监督部门，负责建立、实施、保持安全管理体系所需的各个安全活动的具体步骤和过程，确保安全政策和目标，并努力提高全体员工的安全意识。整个安全体系有“三级管理”体系：安全总监、安全监督部门和安全行动小组。安全体系建立自我监督、自我完善的安全管理机制，定期分析安全形势，及时研究解决安全工作中存在的问题和薄弱环节。

3 质量体系和安全体系在组织构架上的融合

3.1交叉与互补

质量体系和安全体系为既有交叉又有互补的两个体系。它们的功能可以是融合在一起，相互促进的。质量体系的要求体现了对组织的内部及外部要求，可以通过组织、建立并完善质量体系来达到自身安全的内部需求和法律法规的外部要求；而安全体系主要体现了法律法规的外部要求。通常，质量体系是以建议作为形式，而安全体系更多的是法律法规的硬性规定，二者相互补充。安全体系是一个宏观和框架性的架构，架构体系并无具体详尽的规定，而质量体系是每个单位根据自身实际情况而设立的，是以详尽、具体的标准化要求对过程和结果进行约束，以达到质量管理的具体要求。本通航企业在建立这两个体系时，可以将质量体系管理要求和SMS体系中的管理策划、风险源评估、风险管理等要素结合起来，同时也把质量管理的具体标准、法规要求等加入到SMS体系中，这样在实际工作中可以在一个组织构架下形成两个体系，相对独立又相互补充地运行［5］。

3.2质量政策与安全政策一致

以笔者所在东海第一救助飞行队为例，责任经理任命质量经理为安全总监，安全总监是安全管理体系的直接负责人，对安全管理过程进行监督，并负责界定整个单位不同层级的安全责任。东海第一救助飞行队在制定质量政策和安全政策时，应确保维修单位的质量政策与安全政策一致，如质量控制、内部审核、人员技术档案、工作规程、标准操作程序、文件和记录管理规定等。

3.3三级风险管理机制

以东海第一救助飞行队为例，维修体系建立三级风险管理机制，分别是安全总监、安全监督部门和安全行动小组的作用，如图1所示。

图1　三级风险管理机制

第一级——质量经理兼安全总监建立安全管理体系，东海第一救助飞行队确保建立安全管理体系，以质量管理室作为其核心部门，质量管理室作为安全监督部门并独立于生产运行系统，行使安全监督管理的职能。东海第一救助飞行队维修体系质量管理室负责建立、实施、保持安全体系所需的各个安全活动的具体步骤和过程，确保全体维修人员能正确理解安全政策和目标，并努力提高全体维修人员的安全意识，质量管理室直接向安全总监报告。

第二级——作为安全监督部门，质量管理室需要：① 根据民航局要求，结合东海第一救助飞行队实际，拟订东海第一救助飞行队安全政策、风险管理政策和可进行量化考核的安全指标；② 负责组织和监督东海第一救助飞行队维修管理中的安全教育和培训工作；③ 负责组织各职能部门的危险源辨识、风险分析、风险评价和风险控制工作，向安全总监递交风险评估报告、重大风险控制措施、方案等议项；④ 负责组织不安全事件的调查处理工作；⑤ 负责安排安全信息的收集、分析、处理、利用、调查、整改、跟踪、发布和存档等工作。

第三级——安全行动小组由各室的一线员工组成，主要负责辨识工作中的各种危险源向质量管理室上报，协助制定纠正措施，减轻或者消除有可能带来的危害，评估各项措施的有效性。尽管安全行动小组由各室成员组成，但是在安全工作中不受原主管约束，直接向质量室和安全总监报告。

4 总结

安全管理体系是对整个维修体系的风险管理。为使安全管理体系运作持续有效，并得到不断完善，需要运用各种质量保证手段，判断运行过程中的风险控制是否已被实施，并按计划运行，以确保设计的风险控制过程与实际的现状要求持续符合，并保持风险处于可接受水平内。安全管理体系不会背离自身的质量政策，也不是一个完全独立的体系，其安全保证部分和质量管理体系紧密相连、相辅相成。安全管理体系的要素须融入质量管理体系中，既不独立于质量管理体系，也不局限于原有的质量管理体系。

［1］杨艳. 航空维修的全面质量管理［J］. 中国科技博览， 2014:281.

［2］杨立飞， 陈农田， 赵俊然，等. 航空维修单位安全管理体系的构建与实施［J］. 科技视界， 2015（2）:36-38.

［3］民用航空器维修单位合格审定规定: CCAR-145-R3［S］. 北京:中国民用航空局， 2009.

［4］杨文锋. 浅析民航业中的质量管理与安全管理［J］. 航空标准化与质量， 2011（5）:15-18.

［5］维修单位的安全管理体系: AC-145-15 ［S］. 北京: 中国民用航空局， 2009.

姚文平（1973-），男，汉族，江苏人，现为交通运输部东海第一救助飞行队高级电子师，同时又是维修体系的质量经理。主要工作是直升机的维护管理工作。交通运输部东海第一救助飞行队位于上海市浦东新区，主要承担我国东海海域的海上人命救助工作。

E-mail: 823007714@qq.com

Integration of Quality and Safety System in General Aviation Maintenance Management

Wenping Yao（Donghai No.1 Flying Service of Ministry of Transport， Pudong New Area， Shanghai， 200137， China）

In a general aviation maintenance agency， management system of safety and quality are equally essential. In order to let the two systems work better together and serve for the target of enterprise development， this paper analyses the quality system and safety system， and their integration architecture，putting forward feasible suggestions for close link and complement of their functions.

General Aviation； Quality System； Safety System； Quality and Safety Integration

F273.1

A

2095-8412 （2016） 04-799-03

工业技术创新 URL： http://www.china-iti.com 10.14103/j.issn.2095-8412.2016.04.059