李映丽

摘 要：构建规划环境影响评价指标体系是规划环评的基础性工作，科学的评价指标体系可充分反映规划区域的各方面特征，再选择适当的评价方法进行综合评价，可客观地评价区域规划的实施对环境的综合影响，指导发展规划的实施，为决策者提供技术支持。鉴于此，主要对新常态下我国规划环境影响评价有效性问题进行了分析探讨。

关键词：规划环境影响评价；指标体系；评价方法；评价制度

中图分类号：X820.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.15.029

1 构建评价指标体系的基本原则

规划环境影响评价指标体系需全面、客观地反映环境系统的内部结构、外在状态、各子系统的相互关系及战略决策主要环境保护目标的实现程度，因此，在构建规划环境影响评价指标体系时应遵循以下原则：①科学性。客观存在、物理意义明确的指标才能客观地反映、度量系统的特征，评价结果才可信。②可操作性。所选指标必须考虑量化的可行性、建模的可操作性、数据的可靠性及可获得性，尽量简单、实用。③多样性。在规划环境影响评价指标体系中，应将定量指标与定性指标、绝对指标与相对指标、价值型指标与实物型指标等综合考虑。④层次性。在指标体系构建时，应结合系统的内部结构，将相应的指标体系划分出明确的层次结构，以反映不同层次上的环境影响。

2 规划环境影响评价发挥的制约因素

2.1 评价制度建设尚需完善

一方面，我国尚未建立良好的环境影响评价决策机制，即便是现在的章程也存在很多不遵循章程办事的现象，目前的评价制度难以成为环境评价行业的标准。……