●本报驻台北特约记者 陈明 ●本报记者 倪浩 ●李俊峰

“能打到北京、上海的中程地对地导弹，蔡政府决定不做了，对大陆释出善意”，台湾《中国时报》20日爆出重量级消息。难道是蔡英文最近“佛心来著”，要在此时“自断手脚”？有民进党“立委”急忙对自己党的主席提出质疑。代号“云峰”的中程地对地导弹研制计划，是被台军寄予厚望的两大“反制武器”之一，也是不少“台独”分子的“兴奋剂”，从李登辉时代，到陈水扁下台，不断有人叫嚣用导弹攻击上海，炸毁三峡大坝，威胁北京，倚仗的就是有限的几种导弹。只是“云峰”计划从开始之日起就不顺利，研制工作一延再延，更重要的是，随着两岸军力差距日益拉大，台湾的军事战略不管是“防卫固守，有效吓阻”，还是“有效吓阻，防卫固守”，都不过是镜花水月。也难怪有岛内网民在PTT论坛发言说，即使这一消息是真的，台当局的决定也“不过是迟到的最终选择”，“非不为也，实不能也”。

台当局虚晃一枪

据《中国时报》20日报道，台军方权威消息称，从李登辉到扁政府时代积极研发，能打到北京、上海的中程地对地“云峰”导弹研制计划，在马英九时期暂缓。现在，新政府决定不做了，全案可能由“中科院”依现况结案，永远封存。报道称，蔡当局决定不发展中程地对地导弹有三个原因，一是军事战略要调整；二是台湾不发展核武，就算几枚导弹能打到上海北京，也改变不了战局；三是已量产的“雄风二E”导弹性能很好，能有效对付大陆沿岸军事目标，因此没必要“重复建设”。

报道称，台湾有没有射程能打到北京、上海的导弹，“政治大于军事意涵”。外界一般认为，由于民进党的政治主张及“反中情结”，执政后一定会恢复研制中程导弹，然而，蔡当局决定不做、也不发展中程导弹，“此一重大决策对中国大陆发出一个讯息，而且是个善意的讯息”。

对于这则可能事关台湾军事战略动向的重大消息，台湾“总统府”发言人黄重谚20日只是简单地回应说，“这些都是未经查证的不实讯息”。台“国防部”也表示，关于“云峰”计划的媒体报道自1月起一直都有，但相关内容纯属臆测，“由于事涉机敏，国防部不做评论”。

《中国时报》作为台湾四大报之一，影响不小，过去经常有一些援自“权威人士”的消息，后来被证实为某些人有意图地放风或试探。这次是什么情况？

“我怀疑是蔡英文放出的烟雾弹”，有岛内军事评论员20日告诉《环球时报》，像这种假新闻，当局有时候会故意放给媒体，然后观察风向。他说：“迫于不承认‘九二共识，大家没有饭吃，小英（蔡英文）就会说，大陆你不是要‘九二共识吗？好，但我偏不让步，却在其他方虚晃一枪。”这位评论员认为，“小英的做事风格都这样，说说而已，而且是政治上的变形虫，今天有什么就说什么，至于其他后果，明天再说。”

台湾文化大学政治学系讲座教授陈一新告诉《环球时报》记者说，《中国时报》的报道很有可能是一种臆测，或者是根据某些渠道的消息进行的报道。“至少我认为是臆测，不可能完全是事实。”

即使这次是“虚晃一枪”，岛内也有人受不了。据台湾《联合报》报道，民进党“立委”黄伟哲嘲讽说，不知道蔡英文最近是精研佛法或是“佛心来著”，好不容易有研发成果，却要戛然而止，“这是自断手脚、唾面自干、自我限缩”。他宣称，“这么做是换不到别人的善意”，是不是请“国安”高层好好思考，台湾已经没有多少好的“国防”科技足够去防卫。

另据台湾《自立晚报》报道，国民党“立委”江启臣20日受访时表示，终止研发这种具有战略性的武器，可以从政治面及技术面来解读，在政治面上，终止研发或者是为了避免挑衅，造成两岸关系进一步紧张，或是军事上的对立。而在技术面上，“国防部”认为不需要“云峰”导弹，可由其他方案来替代，如“雄风”导弹。但是不管怎么样，还是主张台湾的“国防”不能松懈，也不能有漏洞。《自立晚报》称，又是放弃导弹，又是增加秘密基地，台湾安危变量多。

症结仍在“九二共识”

“台湾目前不具备向大陆发射导弹进行挑衅的实力，跟大陆的军事实力差距太大了。”陈一新表示，“台湾即使再发展导弹，大陆也不会太在意，因此即使所谓‘云峰计划搁浅，也并不能说明蔡英文政府对大陆善意的释放。”

台当局说到导弹对大陆的吓阻能力，不少岛内网民有自知之明。有网民在《联合报》跟帖说：“弹道导弹不搭载大规模毁灭性武器，而以传统炸药为弹头，那威力不过是汽车炸弹而已，而且还是mini车。”还有网民说：“大陆的面积是我们267倍，人口是60倍，又是拥有核弹的超级军事大国，要比互相毁灭，谁先死光?无论台湾人如何努力，也不可能改变陆强台弱的力量对比格局。显然，在与强者对抗时，一个较强的弱者与一个较弱的弱者的结局是相同的，即同样是最终被打败，而唯一的差别只是，较强的弱者意味着较强的抵抗，也即意味着遭受更大的战争损害，即更大的生命财产损失。”

事实上，早在8月底，台湾《风传媒》就已经提前“曝光”称，蔡当局将放弃中程导弹研制计划。《风传媒》称，“国防部”至今并未向蔡英文提报有关“云峰”导弹的发展和量产计划，新当局也已几乎确定放弃这个计划，“就算军方提报最终也会被打回票”，因为蔡当局认为就算研发成功，在“国防资源”有限的情况下，也只具备“有限吓阻”而非“有效吓阻”能力。

吓阻能力从“有效”变化成“有限”，台方的军事战略也只能跟着变化。据《中国时报》20日报道，军方权威管道表示，军事战略调整将于明年元月定案。有别于陈水扁时期的“境外决战”，马英九时期的“固若磐石”，新的军事战略将改“守”字诀。报道称，蔡当局正规划进行新的军事战略调整，将扬弃过去扁马时代先后沿用的“有效吓阻、防御固守”或“防御固守、有效吓阻”论调，将坦诚面对台湾在面对军力大幅成长的中国大陆威胁时，根本难以达成“有效吓阻”的现实，因此军事战略调整必须务实以强调以防御和守势为主轴。

在这种情况下，导弹及其代表的吓阻能力越来越是一张废牌。《中国时报》称，对于蔡英文当局可能放弃“云峰”导弹研制计划，上海华东师范大学两岸交流与区域发展研究所副所长包承柯指出，此举虽表明蔡当局已体认“以武拒统”的不可行性，但对北京高层而言，两岸关系要改善的症结仍在“九二共识”。因此，与其说是蔡英文对大陆释善意，还不如说是美方不希望两岸关系在蔡当局执政下“越来越坏”。

国民党“立委”李彦秀20日表示，对于两岸恢复接触的任何努力，她都认为要做，但做得够不够，要持续观察。两岸能否恢复交流，现在台商非常焦虑，台湾当然不能只靠中国大陆，但也不可以放弃，新政府要好好思考这一点。

台湾当局的野心与导弹

“云峰”导弹为台湾“中科院”耗时10年、花费80亿元新台币研制的中程地对地导弹。台湾《民报》20日介绍说，自李登辉、陈水扁到马英九，军方以代号“W99”的最高机密研发“云峰导弹计划”，射程从1200公里到2000公里都有报道，以此估算，包括北京、上海，甚至三峡大坝均在涵盖范围。该导弹2008年试射成功，2014年起少量生产，初步规划产制10套发射系统，每套15至20枚飞弹，总目标数量为500枚。但该计划2014年被时任“总统”马英九搁置。

近些年，导弹时不时地扰动两岸关系，但总体来说，作用在下降。1996年台海危机时解放军在试射导弹后，“备受刺激”的李登辉秘密指使台湾军方恢复于1982年终止的地对地导弹研制工作，偷偷研发射程超过1000公里的中程地对地导弹，这就是“云峰”导弹的肇始。当时，“云峰”中程导弹、“雄风二E”巡航导弹和“雄风三”超音速反舰导弹在岛内被称为“新三弹”，成为李登辉当局对抗大陆的“信心所在”。1999年，李登辉的亲信刘泰英扬言，如果大陆攻打台湾，台军就要对香港和上海实施报复打击。

陈水扁上台后，全面调整台湾当局的军事战略，提出要将“决战境外”作为台军建军备战的方向，提出放弃滩岸对决、以“瘫痪战”代替“消耗战”的构想。伴随军事战略的调整，台湾当局或公开或秘密研发旨在攻击大陆沿海与内陆地区的撒手锏。2004年，前“行政院长”游锡堃公开扬言，“如果你打我100颗导弹，我也要打你100颗导弹”。

这一危险的进展直到马英九上台，才得以缓解。2008年8月《中国时报》报道，据军方可靠管道透露，在“国安会”与“国防部”对采守势战略获共识下，马当局已决定，台湾自行研制的雄二E巡航导弹，“不再精进射程，而是力求性能稳定，并开始正式量产”。 2014年，“云峰”计划也进入休眠状态。

“台湾‘云峰计划搁浅，唯一的原因可能来自于美国的压力，美不希望台发展中远程导弹。”陈一新认为，目前台湾的军事战略“基本认定了以防卫为主，所有武器的发展都是用来自卫。”

有岛内网民表示，在此情势下蔡当局的放弃决定既有“顺水推舟”之意更是无奈之举。台湾《旺报》的社论说，蔡政府的战略很清楚，那就是亲美日抗大陆，意图加入美国的亚太再平衡战略，来制衡大陆对台湾的吸纳。但美日目前的战略重点主要是放在南海议题上，甚至不惜牺牲台湾的利益来牵制大陆，而对台湾议题本身，美日则倾向低调处理。▲