重庆市渝北区安监局：“三大强化”完善监管体系

2016-09-21王卉婷

重庆行政(公共人物) 2016年4期

文、图/王卉婷

文、图/王卉婷

重庆市渝北区始终坚持安全发展理念，坚守安全“红线”，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府统筹安排，扎实推进各项安全生产工作，辖区安全生产形势持续稳定向好。2015年，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.1%和10.9%，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、铁路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶9个行业实现了“零死亡”。

完善责任体系，实现监管责任全覆盖

明查暗访，推动工作促改进。渝北区安监局牵头与近20个部门联合组建10个安全生产督查组，每季度开展1次综合性常态化督查，每次督查均临时抽检1家辖区企业，注重核查日常工作的逻辑性和上报数据的真实性，综合分析、得出结论，实现隐患排查整治和综合监管督查“2个闭环”，以此评判部门、镇街日常工作的到位程度。目前正在开展2016年第1季度常态督查，试行镇街互查机制。每周暗访抽查2个重点行业领域，借助专家力量开展检查会诊，将检查结果书面反馈相关部门和属地镇街，并计入考核内容。2015年共开展暗访检查51次，查出问题371个，均进行了书面移送并督导整改落实。

动态评估，传导压力促落实。出台《渝北区安全生产监管动态评估管理办法（试行）》（渝北委办〔2015〕23号），根据生产安全事故防控、隐患排查整治、日常执法监管、“党政同责、一岗双责”责任制落实、季度常态化综合督查以及企业安全生产动态评估等6个方面的42个指标，每季度对57个责任单位进行汇总、评价和排名，并公开通报至全区各个层级各个方面，包括区纪委、区委组织部、区人社局等干部人事管理部门；动态评估结果占全年考核分值的70%，达到了监管压力前移、注重过程管控的目的；将生产安全事故细分为18类、73种情形，明确不同情形下的监管责任主体，彻底解决了“事前责任不清、事后推责诿过”的问题。

科学考核，落实奖惩重应用。按照全区“立标、对标、达标”工作要求，不断强化目标导向，每年年初确定重点任务和指标控制下降10%的目标，推动各责任单位工作有方向、过程严管控。加大部门、镇街年度党政实绩考核中安全生产工作考核分值，普遍设定为5分，部分部门、镇街自我加压，设定分值达12分甚至16分，体现了各责任单位对安全生产工作的重视。实行风险激励措施，年初各单位缴纳1万元、主要负责人缴纳2000元保证金，年终安全生产工作考核为优秀则兑现双倍奖励，考核不合格则不予退还。强化失职追究，2015年有4位处级领导因属地监管失察被问责降职。

2015年安全生产月加强安全生产工作宣传

金华煤矿井筒关闭验收

强化监管措施，推动企业落实主体责任

加大重点行业监管执法力度，有效遏制非法违法行为。各监管责任单位认真制定全年安全生产执法检查计划或工作方案，按照执法“三部曲”要求，加大监管检查力度，认真开展安全隐患大排查大整治以及各项专项整治。从主体责任追究、行政处罚对象、企业责任分解、监管责任追究、责任追究方式、事故追究等级6个方面，落实事故调查处理“六拓展”要求。深入开展“三项行动”，严格执法处罚敢于斗硬。自天津港“8.12”事故以来，全区紧密结合实际，认真开展了安全生产大检查深化“打非治违”和危险化学品易燃易爆物品专项整治工作，取得了较好成效。区委、区政府先后6次专题研究部署，区级领导带头落实，其中区委书记带队检查24次，区长43次。

推行风险等级管控，确保执法措施有的放矢。印发《渝北区企业安全生产动态评估管理办法》（渝北委办〔2015〕34号），从事故防控、安全标准化建设、隐患自查、隐患整改落实等方面，对重点行业领域的企业进行评价评分，将得分低于85分的企业纳入“三色”负面清单，违法违规企业纳入台帐登记，每季度更新一次，实行动态分类管理。按照“灰色企业季检查月督促，褐色企业月检查周督促，黑色企业周检查日督促”的要求，对138家纳入“三色”管理的企业实行重点监管。

加快产业结构调整，提升基础设施安全保障能力。按照全市统一安排部署，稳步推进14个煤矿全部关闭，现关闭煤矿均已通过市级验收，速度、质量、效果名列全市煤矿关闭工作前茅，在全市率先实现“三年任务一年完成”目标。建立“10+8+5”激励引导机制，安排333万元，对安全标准化建设达标的工贸企业进行奖励。大力推进交通行业“安保工程”建设，改造公路700公里，其中安装护栏智能碰撞监控系统33.8公里，设置1104个警报点，提高了交通事故应急处置能力。建设施工行业在全市率先试点“平安卡”管理制度，并实现与远程视频监控的联动联用。投入3150万元，增补新建城区820个市政消防栓。

强化隐患闭环管理，有效降低事故风险

建立“三清三进”机制，实行隐患信息化管理。在区委书记办公室张贴“安全隐患整改进展图”和“安全稳定‘三清三进’进度板”，实时掌握全区动态，及时有力调度指挥，带动全区隐患排查治理体系建设取得明显成效。2015年纳入管理的隐患3381条，同比上升34.6%，整改率达99.3%，其中重大隐患246条，整改率98.0%；较大隐患134条，整改率98.5%；一般隐患3001条，整改率99.4%。

加大资金投入，确保重大安全隐患整治到位。交通领域投入8000余万元，启动6个渡改桥项目，彻底消除渡船运输安全隐患。强化地企联动，财政补助500万元，企业投入4600万元，并开通绿色通道，推行“压茬式”审批，整改完成总数占全市21%、重大隐患占全市70%的油气输送管道安全隐患，实现“三年任务一年完成”的目标。将30条重大隐患纳入区级领导牵头督办项目，投入政府资金近3000万元，已整改完成29条。投入4373.7万元，消除300栋老旧单体楼消防安全隐患。

举一反三，形成隐患整治长效机制。将国务院和市政府督查发现问题的企业纳入重点监管对象，派专人负责督促整改，并对同类企业同类问题开展专项检查。近年，国务院和市政府安委会先后对渝北区开展督查8次，发现各类安全隐患问题41条，现均已整改完毕。区级主流媒体公开曝光3家黑名单企业，1家企业参评“二十强企业”被“一票否决”。