张弛

《规定》施行一年多来，各地陆续有官员被向“下”调整，有的地方“能下”官员更是逾百人之多，这一看似寻常的党内法规正显现巨大威力和深远影响。

一年前的2015年6月26日，中共中央政治局审议通过《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（下称《规定》），首次以党内法规形式对干部“能上能下”作出制度规范，其中关于用人导向的表述是，“推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向”。其中最为引人关注的是明确了“能下”的渠道。

《规定》施行一年多来，各地陆续有官员被“向下”调整，有的地方“能下”官员更是逾百人之多，这一看似寻常的党内法规正显现巨大威力和深远影响。那么，中国官员“向下调整”都有一些什么路径呢？

重点解决“能下”问题

在中国官场，“能上不能下”是个“老大难”问题。长期以来，干部中存在的“上荣下辱”“下必有错”的陈旧观念，以及社会上对干部“上”“下”问题的认识偏差，使得干部不愿下、不能下。在传统“奖功不罚过”的心理暗示下，“下”成为绝大多数官员难以被触碰的底线。

去年出台的《规定》文件，就旨在解决这个突出问题。中组部负责人透露，此次提出建立干部“能上能下”机制的，是习近平总书记。该负责人透露，2014年8月，中央政治局召开会议审议《深化党的建设制度改革实施方案》。当时习近平总书记在会上指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立领导干部“能上能下”的制度机制。

更早之前，2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。……