潘建红　武宏齐

[摘要]科技社团具有独立性、非盈利性等特点，探讨科技社团在创新驱动发展战略中的地位与作用，对创新驱动发展战略具有重要意义。但是，由于外部因素和内部因素的双重影响，科技社团在创新发展战略中呈现问题。研究面向十三五规划发展的要求，从科技社团推动创新驱动发展战略角度切入，探讨其在科技创新活动中的定位与缺失，并提出科技社团推动创新驱动发展战略的实践路径，以期为创新驱动发展战略提供参考。

[关键词]科技社团；创新发展；创新驱动；实践

[中图分类号]F124.3；G322

[文献标识码]A

[文章编号]1007-8487（2016）09-0046-08

党的十八大提出要实施创新驱动发展战略。《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》指出，科技社团要主动发挥带头作用，引领风尚，营造全民创新的良好氛围。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也强调，要“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。我国治理体系和治理能力的现代化离不开科技社团的支持，科技社团是国家治理主体的重要组成部分。但受制于旧的管理体制，加之自身能力欠缺等多重因素的影响，科技社团往往出现志愿失灵的现象。为此，探讨科技社团在创新驱动发展战略过程中的定位与功能并提出相关政策建议，对推动创新驱动发展战略的实施具有重要意义。

一、科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的地位与作用

创新驱动发展战略立足于我国当前经济社会发展的现实，是科学合理的发展战略。科技社团属于社会治理主体之一，在国家治理体系与治理能力现代化过程中具有特殊地位，其职能的有效发挥可以为推动创新驱动发展战略发挥重大作用。

（一）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的地位

优秀的创新团队是推动创新驱动发展战略的保障，而科技社团则是创新队伍的重要组成部分。科技社团的特殊优势使得其在促进科技体制改革、增强创新发展动力等方面具有重要作用。科技社团由于自身第三部门属性和独特优势，在推动实施创新驱动发展战略中具有特殊地位，它促进了科学共同体这一体系的完善，不同的社团可以利用自身科技优势为创新活动提供平台，促进资源共享和思想交流。

1.科技社团在科学共同体中的地位凸显

科学共同体是指从事知识生产的人按照一定的科学范式形成的团体[1]。在我国，科学共同体构成了国家创新体系的重要组成部分，为科技创新提供先导性、示范性的作用，能充分发挥自身平台优势促进科研人员的培养，同时也成为提升我国自主创新能力的重要驱动力。

科技社团隶属于科学共同体，它为不同行业和领域的专家学者提供学术交流的平台，促进科技理论和实践的创新，是创新驱动发展战略不可分割的一部分。例如，科技社团为了满足社会公众需要，组织开展一系列科普活动，促进公众对科学事业和创新活动的理解；为了满足政府需要，社团组织相关领域的科技人才开展科技咨询、科技成果鉴定工作等。在国家创新驱动发展战略中，科技社团和科学共同体充分发挥自身职能，在宏观层面（如研究科技政策）到微观层面（如普及科学知识）都发挥了巨大作用。

2.科技社团为实施创新驱动发展战略提供优势平台

从科技社团产生的历史来看，科技社团是为了满足科技人员之间的交流讨论而形成的，是科学技术发展的必然结果。科技水平的提高，日益凸显出科技社团的平台优势。

第一，科技社团可以促进区域间的科技交流。不同区域的科技社团有其自身的优势和特点，区域之间为了相互学习交流，取长补短，依托科技社团这个平台进行思想上的碰撞，如跨行业开展学术研讨，相互交流借鉴经验，弥补自身发展的不足。另外，科技社团具有搭建科技互助平台的功能，能促进科技资源的流动和共享，提升区域内科技社团整体发展水平。

第二，科技社团促进国际间的科技交流。科技社团具有第三部门属性，不受政府和企业的干预，可以充分发挥民间科技交流的优势，加强国际交流，促进全方位的合作，学习先进理念，促进自身发展，从而推动国家创新驱动发展战略的实施。

3.科技社团为实施创新驱动发展战略提供独特的基础

从本质上讲，科技社团独立于政府和企业，不受二者领导，因此可以称为第三部门。科技社团是科技工作者自发组织成立的，其组织特性主要有三点：第一是专业性。科技社团的会员是由该领域学有专长的专家学者或技术人员组成，在推动创新驱动发展战略过程中，不仅能在理论层面提供政策性建议，在实践层面还可以解决技术性的难题。第二是自愿性。科技工作者根据自身兴趣自愿参加社团，遵循社团规章制度。自愿的前提是兴趣，在充分保障自身兴趣的前提下，在推动创新驱动发展战略过程中会员能最大限度地发挥主观能动性，促进科技创新活动的开展。第三是民主性。会员之间没有高低贵贱之分，可以在平等的环境下充分讨论学术问题，促进思想的碰撞，为实施创新驱动发展战略提供良好的人文环境。

（二）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的作用

随着我国改革的深入和经济的发展，创新在社会发展中的作用日益重要，十三五规划也强调了创新的核心地位，科技社团可以充分发挥思想库优势，通过学术交流促进理论、制度和文化创新，组织开展相关活动促进科技创新。同时，科技社团是一个柔性的组织，组织与科技工作者之间没有人事上的隶属关系；而高等学校、科研院所、企业却是一个刚性的组织[2]。柔性与刚性具有不同的特质。科技社团在科技创新活动中发挥的作用也不同于政府和企业，可以通过柔性管理，营造良好的学术氛围，这主要体现在智力支持、人才支撑、优化环境和提供传播媒介几个方面。

1.构建创新驱动发展的交流平台

科技社团是科技人员交流的重要平台，它可以通过开展学术交流活动，促进会员之间的交流，产生思想的碰撞，不断突破原有思想的束缚，获得新的思想、新的观念。例如通过举办中国科协论坛、中国科协年会、全国学会年会等会议，了解一年中社团的发展状况以及相关领域最新的研究动态。不同领域之间思想的交流可以开阔科技工作者的视野，进一步深化理论认知，促进理论创新，改进工作方法，在沟通过程中获得思维上新的突破，产生思想争鸣，为科技创新工作注入新的动力。

2.提供创新驱动发展的人才支撑

科技社团人才荟萃，囊括了这一学科、专业最优秀的人才，具备雄厚的人力资源，是专业技术人员和专家学者的集聚地，凝聚了一大批在各个领域学有专长的会员。随着社会的不断发展，科技人才职业化程度日益提高，而科技社团自身改革进程的加快，又促进了自身管理体制和运行机制的完善，提升了自身实力，吸引了更多高素质、复合型人才。

创新型人才是科技创新的生产力，科技事业是需要人才去完成的，创新人才在国家创新驱动发展战略中发挥着基础性作用，而科技社团在加强自身建设的同时也促进了人才库的完善，为创新驱动发展战略提供了人才支撑。

3.优化创新驱动发展的社会环境

良好的社会氛围有助于激发创造活力，推动社会发展。科技社团通过承接政府职能、开展科普活动、组织学术会议等具体活动，促进知识的传播交流和资源共享，营造良好的社会氛围，优化社会环境，促进创新活动的开展，从而推动治理体系和治理能力的现代化。一方面，社团可以直接组织学术咨询服务活动，普及科技知识，促进科学知识的传播共享，施惠于大众，提高公众的科学素质水平。另一方面，科技社团具有间接组织的功能，主要表现为政府职能的转移。这个“转移”有狭义和广义之分，狭义指的是“规范授权转移”；广义则除了包括狭义概念外还包括“委托、协助政府购买服务”等项内容[3]。例如政府转移科技奖励的认证、执业资格的认证、专业技术职称的评定、行业技术标准和规范的制定、科技奖励的设立、科技成果的评定等等。

社团发挥组织功能，一方面可以进一步提升公众的科学素养，促进公众对国家创新驱动发展战略的了解，增进互信，同时也有利于公民对社团的自觉监督和评价，促使社团更好地服务于社会；另一方面可以激发社团的工作激情，提升创新的内在驱动力，促使人人支持创新、参与创新，为进一步优化社会环境打下坚实的基础。

4.形成创新驱动发展的传播媒介

科技期刊是国家推动实施创新驱动发展战略的重要层面，它以文字为基本载体为科技成果的交流传播提供渠道。我国科技社团出版的期刊种类丰富，涵盖了学术、技术、科普、指导和检索等重要领域，随着办刊要求的提高，精品期刊数量也越来越多。这些期刊为科技工作者的学术交流提供了载体，也成为宣传科技创新活动的媒介。随着我国科技期刊国际化进程的加快，其质量和影响力也明显提升，传播媒介的多元化构成了广泛的交流渠道，理论和科技的创新为实施创新驱动发展战略注入动力，也彰显了我国的综合国力，有利于提高我国在国际科技舞台上的话语权。

同时，科技社团通过开展科普、科技咨询等活动传播科学文化知识，促进大众不断获得新的思想、新的观念。通过开展高水平学术会议，鼓励不同行业、不同层级之间的交流探讨，了解所在领域最新思想和研究动态，展示最新成果，不断更新自己的知识，促进创新发展。

二、科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的定位与缺位

科技社团定位准确意味着自身作用的有效发挥，缺位则意味着自身发挥作用的无力。定位准确与否，关乎科技社团在整个创新驱动发展战略中发挥作用的效果。只有明确科技社团第三部门的独特属性，逐步摆脱旧的管理体制的约束，充分发挥自身的主动性，科技社团才能充分体现出自己的优势，从而促进创新驱动发展战略的实施。

（一）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的定位

准确定位是科技社团在国家创新驱动发展战略中发挥作用的关键和前提。科技社团作为社会治理主体之一，要明确其第三部门的属性，逐步摆脱原有“双重管理体制”的束缚，提高社团独立性，避免其志愿失灵。

1.明确科技社团第三部门属性

科技社团既是非政府组织，又是非盈利性组织，其宗旨是为社会提供公共产品和服务。它不同于第一部门（政府）和第二部门（企业），是填补政府和私营企业之间空间的“独立部门”（independent sector）[4]。在推动实施创新驱动发展战略的过程中，科技社团只有明确自己的定位，减少对政府的依赖，才能增强独立自主开展活动的能力，从而充分发挥自身作用。

2.科技社团主动发挥作用

习近平总书记在中国科协“八大”开幕式上代表党中央所致的祝词中强调，科协组织要继续围绕党和国家工作大局，更好地履行“三服务一加强”的工作职能，努力开创科协工作新局面[5]。 正确的思想为指导，积极的政策为支撑，是科技社团充分发挥作用的重要保障。科技社团要认真贯彻十三五规划中关于科技创新的要求，把发展的基点放在创新上，构建科学的体系以促进创新发展。

科技社团在推动实施创新驱动发展战略的过程中，要充分发挥“第三部门”的特殊作用，加强平台建设，开展多样的学术交流活动，促进思想的突破和理论的创新。此外，积极承接政府转移职能。随着我国政府机构改革的逐步推行，机构不断精简，政府行为逐渐归位和规范，政府管理模式由直接管理变为间接调控[6]。科技社团要及时了解相关政策，找出自身优势与不足，提升治理能力，通过科技工作者之家的建设保障会员权益，激发成员的创造性，最大限度发挥科技社团的作用，提升社会影响力。

3.突出科技社团的主体地位

促进社会各项制度的成熟，构建基础性制度体系，推动国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，是“十三五”规划提出的明确要求。科技社团是创新的主体，在国家治理体系建设和治理能力发挥上具有重要作用。理想状态下科技社团开展或参与科技创新活动是不受政府或企业约束的，但目前我国市场经济尚未发育成熟，科技社团在管理和运行等方面仍存在一些弊病。科技工作者要树立独立自主的工作理念，逐步摆脱政府和市场的影响。科技社团作为第三部门，要依靠自身力量，调动会员参与科技创新活动的积极性，引领公众思潮。科技社团只有具备独立自主的精神，才能充分发挥其在创新驱动发展战略中的作用，而不会因为过度受制于政府而导致自身志愿间歇失灵。

（二）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的缺位

科技社团定位的缺失源于固有的双重管理体制和挂靠机制，自主性得不到有效发挥，难以充分发挥自身的作用，而社团本身内驱力的不足也导致在推动创新发展过程中的志愿失灵。

1.科技社团定位的缺失导致自主性受限

科技社团是独立于政府和企业之外的第三部门，按理说，在开展活动时有充分的自主性，不应受制于政府和企业。但是，由于我国特殊的国情，加之我国正处于转型期，社会整体发育不足，其结果是我国科技社团过分依赖政府，在创新活动的实践中其独立性得不到有效发挥。在现实中，我国科技社团的定位往往是政府的“附属机构”，原因在于我国很多科技社团都是挂靠在政府部门，在管理体制上是双重管理，科技社团呈现半官方特性，其本身的独立性由于管理体制的缺陷而丧失。

另外，政府并没有寻找到合适的管理体制来代替“双重管理体制”[7]，因此科技社团的发展也受到很大的限制。政府往往忽视对科技社团的服务功能，更多地是充当科技社团的管理者和“家长”身份，导致社团无法很好地融入社会，也无法吸纳更多优秀的社会资源。

2.科技社团在推动实施创新驱动发展战略过程中的志愿失灵

在市场经济条件下，第三部门之所以得到广泛发展，一个普遍认可的解释是，出现了第二种市场失灵和政府失灵[8]。由于我国科技社团实行的是“挂靠机制”，对政府的依赖性较强，政府的失灵必然引发科技社团的失灵。政府习惯于旧有的“家长式思维”，把本应是科技社团的事情垄断在自己手中，“全能政府”导致科技社团在实际生活中出现志愿失灵现象。

此外，科技社团的运行机制缺乏科学合理的引导、运行资金的不足、一些工作人员的不作为、法律制度的不完善等因素，也成为志愿失灵的诸多诱因。导致科技社团自身问题的原因是多方面的，如部分社团徒有虚名，一些科技单位参与社团只是应付了事，并不开展实际活动；一些科技社团自身运作机制不成熟，缺乏合理的监管体系，服务能力有待加强。

3.科技社团创新内驱力不足导致社会服务能力减弱

服务社会大众是科技社团的基本职能之一，科技社团应利用自身资源的优势提高社会服务质量和公共管理水平。但是，随着“小政府，大社会”进程加快，科技社团的创新内驱力明显不足，不能完全适应当下环境，导致自身不能为培育现代公民意识发挥关键性作用。

科技社团的内驱力受制于其特殊的双重管理体制和挂靠制度，政府或挂靠部门的过度干预削弱了社团的主观能动性，而创新缺乏积极性也就没有内在的动力。同时，从社团自身来讲，运行体制的弊端、经费的欠缺、对会员权益的忽视以及本身的业余性也导致其创新内驱力的欠缺，进而影响服务社会的质量和自身的公信力。

三、科技社团推动实施创新驱动发展战略的实践策略

实现科技社团的科学性、持续性发展需要从内部和外部同时入手，内部要找准定位，促进运行机制的科学合理，积极承接政府转移职能；外部要改善管理体制，促进协调发展，构建完善的保障体系。只有双管齐下，才能激发科技社团的创造活力，推动创新驱动发展战略的顺利实施。

（一）提升自主性

科技社团作为国家治理体系中的重要组成部分，要充分发挥其应有的主体作用，就必须加强社团自身对于这种主体地位的认知和掌握。“主体”意味着责任，科技社团只有充分认识到这一点，才能在工作和活动的设计、实施中增强融入国家治理和社会治理的主动性。科技社团由会员组成，会员是社团的组织基础，所以科技社团的组织体制必须以广大会员为主体；会员要进一步认识自身享有的权利和应履行的义务，同时要以主人翁的姿态为社团的长远发展出谋划策，做到在其位谋其政，充分发挥自身作用，为构建民主科学的决策体系和高效廉洁的执行体系贡献力量。

要厘清科技社团的内外双层关系，体现“第三部门”精神，摆脱官民二重性的束缚，保持自身组织上和经济上的独立性；进一步完善相关管理规章制度，促进社团综合能力的提升，明确社团活动评价的指标，逐步建立相关评价体系。

（二）推进职能转移

科技社团属于非营利性组织，其宗旨是为社会提供公共产品和服务，这就为承接政府转移职能减轻了障碍。因此，在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，科技社团应充分发挥自身优势，积极承接政府职能。

一方面，社团要有序承接政府技术人员资格认证的职能；另一方面，科技社团汇集了各个领域的专业人员，具备新技术新产品的认证能力，政府应该逐步将新技术、新产品的认证职能转移给科技社团。此外，在国际组织援助项目的论证、制订科技发展规划、科技攻关项目立项的论证等方面，政府亦应主动地、有意识地让科技社团参与进来[9]。科技社团通过承接政府的转移职能，学会与政府建立合作治理平台[10]（P70-71）。科技社团只有发挥自身作用，促进承接职能常态化，才能得到社会的普遍认可，有效避免志愿失灵。

科协要促进社团与政府转移职能的有效对接，密切配合，通过科学统筹，使相关科技社团最大限度地发挥自身职能。科技社团要积极响应政府的职能转移，[HJ2.8mm]集中各行各业优秀的专家人才，充分发挥自身优势，为公众提供良好的服务。同时，科技社团要按企业化的模式来进行管理，要有自己的发展战略和市场定位，要有明确而独特的服务宗旨，要能够面向市场，注重服务，提升对公共事务治理的能力。

（三）优化监管体制

科技社团是独立的第三部门，由于实行双重管理体制，难以实现有效的监督。优化监管机制要立足于科技社团的长远发展和社会现实，做到与时俱进，吸收国外先进的管理理念并结合自身实际，改革双重管理体制的弊端，优化审批制度，逐步降低科技社团的准入门槛。虽然政府原有的很多审批内容都在快速取消，但是社团在业务管理和登记管理中的审批制度没有变化或进展缓慢[11]。在实践中由于管理水平难以达到要求等原因，主管部门多采用高标准的审查许可要求，因此政府要降低对科技社团的干预力度，降低审查门槛，由以前的直接管理模式逐渐向间接管理模式过渡。

科协一方面要合理调整社团管理体制，突破双重管理体制的束缚，提升对科技社团的服务能力，激发社团活力；另一方面要整合科技工作者资源，整顿当下社团人才混乱、管理失调的局面，同时加强对会员的服务和引导。

（四）完善保障体系

1.法律保障

西方发达国家有十分完备的法律体系来保障科技社团的健康运行，而在我国，科技社团法制建设基础薄弱、经验缺乏。因此，要借鉴国外先进理念，建立完善的法律体系，确立科技社团的法律地位，保障科技社团及其会员的合法权益，使科技社团有法可依，有法必依，依法维护自身权益。

一方面要建立新法，出台《中华人民共和国社团法》，明确社团职责、权利和义务，促进科技社团职能的发挥。另一方面要适应市场经济的发展，修订完善现行的《社会团体登记管理条例》，降低科技社团的准入门槛，提高公众参与的积极性；增加相应的规章条例，明确规定社团内部的管理体制与财产关系，促进社团的稳定发展。

2.资金保障

科技社团开展创新活动要有一定的经济基础，一方面社团要开源节流，另一方面政府要在税收领域制定相关优惠政策，降低科技社团的经济负担。优惠政策主要体现在免税和减税两方面。在免税方面，政府可以直接规定免税的科技社团或者免税的行业，减轻社团经济负担；在减税方面，政府要根据社团实际情况实行税收减免政策，合理规定减免比例，间接为其提供经费支持，促进社团活动的全方位开展。

科技社团要逐步脱离“官民二重性”，进一步凸显作为第三部门的属性特征，开辟多渠道的经费来源，减少对政府等挂靠单位的依赖性。独立自主开展各种活动，利用社会资源筹集经费。非营利组织内部如何运作被视为非营利组织研究的“黑箱”[12]，因此要建立透明的财务制度，对社团资产加以合理有效的利用。

（五）提高服务能力

科技社团是连接产学研用各主体的纽带，要进一步发挥其平台优势，充分连接各个主体，促进社团服务能力的提升。要以人为本，促进管理运行机制的科学化和民主化，加强人才交流，促进相互合作；坚持“人尽其才”的用人之道，发挥老、中、青成员各自的优势与积极性，实现科学研究人才队伍的“生态”平衡。

第一，科技社团要充分吸纳不同领域的专业人员作为会员，定期开展交流活动，建立良性互动的交流体制，促进思想的碰撞，激发创造活力；第二，科技社团要实现产学研用各个主体之间充分有效的交流，定期或不定期地组织相关主体针对理论和技术问题开展对话，推动理论向实践成果转化；第三，推动社团横向交流，开展跨领域、跨学科、跨民族的学术交流和研讨。坚持理论与实践相结合，促进科技理论向科技成果转化，推动知识和技术在企业和社团等社会组织之间的双向流动，实现协同发展。

（六）强化思想库建设

思想库是先进思想的聚集地，是科技社团软实力的重要组成部分，具有鲜明的科技特色。思想库的建设从宏观上可以推动科技战略的制定，从微观上可以促进科技的发展，它是科技工作者集体智慧的结晶，在推动决策科学化、治理现代化过程中具有不可替代的作用。

加强思想库建设要做好以下工作：第一，组建优秀的科研团队。建设好科技思想库，基础是要有一支好的研究队伍，要充分吸收各个领域、各个行业的优秀科技人员，从理论与实践两方面着手，吸纳优秀人才。第二，深入开展课题调研。以科学的理念作为指导，制定合理的工作规划，做到整体把握，立足于当前的热点难点问题，同时也要结合长远的发展趋势，做到短、中、长期课题合理分配。第三，推动研究成果向应用转化。建立成果发布、服务和评价机制，及时公开研究成果，跟踪成果应用情况，虚心接受各行各业对成果的评价并认真改进，为治理体系与治理能力现代化出力。

参考文献：

[1]冯长根.科技社团要提高主体意识加强科技创新[J].学会，2006，（10）.

[2]刘松年，李建忠，罗艳玲.科技社团在国家创新体系中的功能及其建设[J].科技管理研究，2008，（12）.

[3]福建省政协科协界，福建省科协联合调研组.科技社团承接政府转移职能调研报告[J].学会，2014，（12）.

[4]T.Levitt.The Third Sector：New Tactics for a Responsive Society. New York：AMACOM，1973.

[5]陈希.肩负起科技社团的时代使命[N].光明日报，2012-12-03（13）.

[6]张潇婧.科技社团全面承接政府职能转移的趋势探析[J].湖北行政管理论坛，2011，（6）.

[7]王锂.我国科技社团的职能演变及其对社团管理的影响——以中国科协所属科技社团的研究为例[D].北京：首都经济贸易大学，2011.

[8]赵永新.深化科技体制改革系列报道[N].人民日报，2010-08-02（20）.

[9]张自谦.科技社团改革发展中的问题及对策研究[J].科协论坛，2012，（8）.

[10]中国科学技术协会.中国科协全国学会发展报告2011[M].北京：中国科学技术出版社，2011.

[11]龚咏梅.社团与政府的关系——苏州个案研究[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[12]Bernd Helmig， Marc Jegers，and Irvine Lapsley， Challenges in Managing Nonprofit Organizations； A Research Overview. Volun-tas； International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations Vol. 15[J].No. 2. June 2004.

责任编辑刘绛华