张晓政

选人用人是政治制度的核心内容，也是一个千古难题。古代许多典籍都对选贤用能作过专门论述。如《墨子·尚贤》说：“尚贤者，政之本也。”《晏子春秋·内篇谏下》说：“国有三不祥……有贤而不知，一不祥；知而不用，二不祥；用而不任，三不祥也。”《吕氏春秋·求人》说：“得贤人，国无不安，名无不荣；失贤人，国无不危，名无不辱。”国以才兴，政以才治。历史上，但凡有所作为的政治家都十分重视选好人、用对人。唐太宗曾感叹：“为政之要，惟在得人。”王安石曾说：“夫才之用，国之栋梁也，得之则安以荣，失之则亡以辱。”纵览历代兴衰，诚如《汉书·京房传》中所说：“任贤必治，任不肖必乱，必然之道也。”

中国在汉代以后，相继出现了两大基本选人制度：察举制与科举制。考察从察举制到科举制的历史沿革及内在规律，总结其得失，可为今天选人用人制度的完善提供不少借鉴。

历史沿革

一般认为，商周之时，选官实行“世卿世禄制”，尽管春秋战国时期，养士与军功制的出现，极大冲击了世袭制，但总的来说，平民与贵族仕进不同途，世袭贵族在整体上垄断政权仍是基本情形。

汉代察举制的出现打破了这种状况。察举制，指地方长官在辖区内考察人才并向中央政府举荐，由中央政府授予官职。相比于只论血缘与出身的世袭制，察举制无疑是历史与政治文明的巨大进步：

一是主张以德取人、以能取人。察举分岁科、特科两大类，以岁科为主。岁科有孝廉、秀才（茂才）、察廉、光禄四行等；特科因时因需而设，主要有贤良方正、文学、明经、明法、兵法等。