尚旭东 常倩 王士权

摘要 为适应农村劳动力转移、解决今后谁来种粮、发展现代农业所衍生的政府主导农地流转现象，有其现实背景和政策逻辑，并能在短期内带来农地规模经营的正向预期。但现实中，很多时候政府行为很难“合意”其政策目标，这使得探究政府行为对农地流转市场和经营行为的影响及其政策效应具有农业供给侧结构性改革背景下的时代意义。基于此，本文依据全国11个国家现代农业示范区调研数据和资料，对政府主导行为对流转市场的分割、价格机制的作用，承包户询价逻辑的激励及短期平均成本的影响进行了分析，同时构建Translog形式成本函数，对政府主导和市场配置两种方式下的农地经营“成本弹性”进行了测度和估计。结果显示：①政府行为放大需求弹性诱致“地租乘数”促使流转价格溢价；②政府介入流转扭曲了流转市场供求关系，将原本市场配置下的供需均衡变为有利于“卖方垄断”的供需失衡；③承包户议价地位提升后基于“劳动力双重成本负担”的询价逻辑又助推了流转溢价的“棘轮效应”；④依靠政府主导流转而非市场配置所形成的大规模农地经营，其成本弹性未显现可预期的小于1，即未出现规模效益与成本随规模扩张递减。政府行为与政策效应背离，有其深层次的认识误区及其行为逻辑谬误。表现在：一是错误认为推动农地规模流转可以实现农业规模经营是直接原因；二是执拗相信只要扩大农地经营规模就能提高劳动生产率是其主因；……