文|程炜 杨伊菁

用经济杠杆推动地方政府治理水环境
——江苏在全省实施水环境区域补偿

文|程炜 杨伊菁

江苏水污染物排放总量大，水环境承载力不足，水质改善难度很大。为此，先后制定出台《江苏省太湖水污染防治条例》《江苏省长江水污染防治条例》《江苏省通榆河水污染防治条例》等多项地方法规，提高环境准入门槛、加大违法惩罚力度，多措并举推进流域水环境治理。在此基础上，还通过提高排污收费标准、实施阶梯水价等多项经济手段调动企业、社会节水、治污积极性。特别是，江苏省从2007年开始实施水环境区域补偿工作，从部分区域到全省范围，从单向补偿到双向补偿，从试行到正式实施，建立起完善的区域补偿制度体系，激发地方政府治污动力，有效改善区域水环境质量。

水环境区域补偿工作总体实施情况

2007年8月，环保部出台《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》后，省政府随即印发《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》。自2007年起，全省分三个阶段重点推进水环境区域补偿工作：

第一阶段，太湖流域按水污染物通量区域补偿阶段，2007年至2010年：2007年底，制订出台《太湖流域环境资源区域补偿试点方案》，率先进行流域生态补偿试点，经过1年试点后，自2009年起正式实施。方案在太湖流域5市设置30个补偿断面，按照水环境污染特征，确定化学需氧量、氨氮、总磷3个考核因子，依据治理成本将补偿标准确定为化学需氧量每吨1.5万元，氨氮、总磷每吨10万元，依据水量、水质测算补偿资金。……