□ 深圳市环境科学研究院 深圳市自然资源资产核算和评估中心

编制自然资源资产负债表：鄂尔多斯市鄂托克前旗的探索与实践

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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”此后，党中央、国务院又相继印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《生态文明体制改革总体方案》等一系列文件，进一步提出对自然资源资产实施价值管理的要求，明确了通过对自然资源资产总体存量及其变化利用情况的核算与审计，以及对生态环境损害责任追究来实现保护资源环境的目标。这是党中央关于生态文明建设的一次重大战略决定和制度创新，将会对未来资源环境保护和经济发展产生深远影响。

2014年春节前夕，习近平总书记在考察内蒙古时嘱托要在生态文明建设上先试先行，同年7月，鄂尔多斯市被国家六部委确定为全国第一批生态文明先行示范区建设地区。2015年，在鄂尔多斯市委第八次全面深化改革领导小组会议上鄂托克前旗被确定为全市生态文明制度建设试点。

鄂托克前旗积极推进试点建设，迅速启动了生态文明制度改革的实践和探索，并与深圳合作研究编制了我国西北地区首套自然资源资产负债表，形成了具有典型西北特色的自然资源资产负债表“西北模式”。……